山东黄岛基层护海心声写进海洋环保国家大法

山东黄岛基层立法联系点意见建议被新修订的海洋环境保护法吸收采纳

基层护海心声写进海洋环保国家大法

　　□ 本报记者 刘一颖

　　“没想到，参与国家立法离我们这么近。我们老百姓保护海洋的心声，被听到、被重视了！”10月25日上午10点，青岛市黄岛区灵山卫街道星光岛社区居民高俊生接到社区网格员王晓的电话，得知自己此前提出的“增加行业协会参与制定海洋环境质量标准”建议被新修订的海洋环境保护法吸收采纳。

　　与高俊生同感振奋的，还有黄岛区基层立法联系服务中心负责人赵中宇。他在网上仔细阅读前一天全国人大常委会会议表决通过的海洋环境保护法条款，经仔细比对黄岛基层立法联系点此前提交的意见建议，发现有多条被吸收采纳，其中1条建议正是高俊生提交的。赵中宇立即告诉了王晓，她也是社区兼职立法信息采集员。

　　黄岛居民提出的立法建议，如何“走入”海洋领域的国家大法？

　　立法信息采集被纳入“岛主议事会”

　　位于青岛西海岸新区的黄岛基层立法联系点，是目前全国人大常委会法工委设在山东的唯一一家，也是设在国家级新区的第一家基层立法联系点。与其他“国字号”基层立法联系点相比，海洋特色是其最突出的优势。

　　星光岛社区党委书记薛新伟说，文化素质高、热爱海洋、参与社会治理热情高涨，是社区居民的显著特点。

　　10月18日上午10点，星光岛社区党群服务中心二楼，星光茶室、舞蹈室、红心讲堂等活动室不时传来笑声。“大部分活动由居民自发组织开展，我们只需要提供场地等基本服务，或者帮忙邀请相关专业老师。”薛新伟介绍，星光岛社区居民有一个共同的名字——岛主，社区建设、矛盾纠纷调解等社区大小事都要经过“岛主议事会”。

　　基于社区共建共治共享的优良基础，去年8月，星光岛立法信息采集点设立。除了王晓等5名网格员兼职立法信息采集员，社区还有外卖员、物业经理、法律顾问等5名立法信息采集员。

　　立法工作专业性强，如何引导大家积极参与进来？“我们决定向受教育程度高、有相关专业背景的居民重点宣传立法相关知识，同时，将立法信息采集纳入‘岛主议事会’议程，点面结合打开立法征集工作局面。”王晓说，“高俊生大叔是一名石油行业的退休职工，喜欢钓鱼，并参加了保护海洋环境的公益组织。开展立法采集工作之初，我们就找到了他，高大叔很高兴。”

　　事实证明，这一工作方法行之有效。灵山卫街道人大工委工作人员马玉婷说，在海洋环境保护法修订草案征询立法修改意见建议时，星光岛社区提供了6条意见建议，其中1条被吸收采纳。

　　全国人大常委会法工委国家法室二处处长陈亦超，去年挂职黄岛区人大。“黄岛基层立法联系点为群众提供了便捷高效的渠道。基层群众办法多、思维活，一些立法的困难和问题，往往在基层能找到好方法来解决。”陈亦超说。

　　各方智慧提出高质量立法建议

　　自去年被列入国家立法工作计划以来，海洋环境保护法这部综合性海洋环境保护法律历经三次审议，折射出国家对海洋环境保护事业的高度重视，以及立法工作的慎之又慎。

　　全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾在记者会上介绍，在海洋环境保护法修订草案审议修改过程中，全国人大宪法法律委、常委会法工委召开多个座谈会，并赴山东等地开展立法调研。

　　今年4月，一场事关海洋环境保护国家大法的调研座谈会在黄岛区召开。作为发言代表，青岛聚大洋藻业集团有限公司董事长吴仕鹏提出建议，法律应“鼓励社会各界保护利用海洋和海岸带资源，应当制定完善重要海洋生态系统、生物物种、生物遗传资源等方面的相关政策，推动全社会积极参与，实现对海洋资源既保护又有效利用”。山东理证律师事务所主任刘占先提出，法律应明确“相关排污单位”的类型，界定是否包括个人排污等。

　　中国石油大学（华东）校长郝芳这两年也参与了基层立法联系点工作。“这是一项有效吸纳民意的制度创新。除了立法过程中吸纳民意，还通过常态化工作有效汇集基层民智。”郝芳说。

　　眼下，黄岛基层立法联系点正探索在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、青岛董家口经济区等设立立法联系单位，建立海洋专家智库。

　　扎实的立法调研，可以听到更多有价值的声音。黄岛区人大常委会机关二级调研员陈广宇介绍，在海洋环境保护法修订草案面向社会征求意见期间，他们组织团队前往多地开展立法调研，邀请发展和改革局、海洋发展局等12个部门和8家律师事务所参加座谈会；组织海洋牧场企业代表、渔民、船主、景区管理员等，以议事会的形式，为海洋环境保护立法贡献智慧。

　　“我们共收集整理意见建议27条，连同在这一过程中形成的《关于海洋环境保护有关情况的调研报告》，一起上报给了全国人大常委会法工委。”陈广宇说。

　　“这就是全过程人民民主啊”

　　“又如，山东黄岛联系点反映，退休教师秦四海长期关注残疾人、老年人群体的社会保障问题，在立法意见征询活动中提出不少建设性意见，有的被吸收采纳。”听到全国人大常委会法工委发言人臧铁伟有一次在回答记者提问时提到了自己的名字，隐珠街道双珠路社区的退休教师秦四海很是激动。

　　他深有感触地说：“我们的建议能够走进全国人大，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳，这就是全过程人民民主啊！”

　　走进秦四海家的客厅，书架最显眼处摆放着一个相框，里面是来自黄岛区人大常委会的感谢信。“我要发动更多亲朋好友踊跃参与国家立法。”他说。

　　薛家岛街道，青岛西海岸新区的东门户，下辖的南岛社区70%以上居民从事渔业相关工作。在此处设立信息采集点，正是因其紧靠海洋的地理优势。“海洋的变化，我们能灵敏捕捉到。此外，这里每年接待游客20余万人，还能将征求立法意见建议的范围扩大到游客。”南岛社区党委书记杨玲燕说。

　　为使群众更方便地参与立法工作，黄岛区人大常委会2022年还创新打造智慧平台——“导航进站、智链万家”系统。群众通过手机端提交的意见建议，在系统上汇聚、整理后，可上报至全国人大常委会法工委。

　　金秋十月，眺望大海，海浪向金沙滩不断涌来。用好基层立法联系点，让这艘承载民意与民心的立法“快艇”，驶向更多国家大法，越来越多人正一同努力……