潍坊市法治政府建设有关情况新闻发布会（文字实录）

　　4月29日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍全市法治政府建设有关情况并回答记者提问。

　　发布人

　　殷玉萍　市司法局党委委员、副局长、三级调研员
 

　　一、习近平法治思想学习宣传深入扎实

　　实施学习宣传贯彻习近平法治思想“全覆盖”工程，将习近平法治思想列入《全市党委（党组）理论学习中心组2023年理论学习安排意见》，以上率下推进习近平法治思想学习贯彻持续走深走实。市县两级党校40期主体班次全部将习近平法治思想纳入课程安排，将习近平法治思想列入全市社会科学规划专项研究课题，确定4个方面20个研究题目，立项课题49项。

　　二、党对法治建设的组织领导不断强化

　　市委、市政府始终把法治建设摆在突出位置，市委常委会会议、市政府常务会议定期听取法治建设工作情况汇报、研究解决法治领域问题，市委市政府主要负责同志对全市法治建设工作部署、督办97次。创新党政主要负责人述法问题集中反馈机制，实行县市区和市直部门单位述法报告“交叉评议”，法治建设第一责任人职责进一步落细落实。

　　三、政府机构职能依法高效履行

　　编制《潍坊市行政许可事项清单（2023年版）》，确定行政许可事项448项。深化行政审批流程再造，构建“1+17+N”企业开办一体化服务体系。打造“云服务、零见面”政务服务新模式，纳入国家级试点，1508项事项实现“零见面”审批。省内首推项目全生命周期服务机制，项目审批提速30%以上。深入推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理融合，拓展部门联合抽查领域至133个。

　　持续优化法治营商环境，开展反不正当竞争“守护”行动，全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。打造“法治+金融”线上线下服务平台，升级“律师来了”便民服务平台，提供优质高效公共法律服务。强化政务诚信建设，在“两代表一委员”、公务员调任提升、评先树优等多领域开展社会信用记录查询，推进诚信履职。

　　四、依法行政制度体系不断完善

　　聚焦优化营商环境、历史文化名城保护、公园广场管理等重点民生领域，科学制定政府立法计划，推动《潍坊市优化营商环境条例》等法规规章出台。搭建“法汇民声”立法民意征集平台，设置立法民意征集区110处，增设市政府基层立法联系点6个。

　　坚持立法与改革决策相衔接，及时组织对烟花爆竹、户外广告管理等民生领域法规规章进行修改。加强行政规范性文件监管，创新备案审查交叉互审机制，首创“法治双审”协同联动，合法性审核与公平竞争审查实现双审协同。抓好政府文件动态清理，及时调整不利于改革发展、有损营商环境的内容，全面释放政策法治活力和改革红利。

　　五、行政决策法治化水平不断提升

　　修订《潍坊市重大行政决策程序规定》，编制《潍坊市政府重大行政决策工作规程》，重大行政决策实现规范化、标准化管理。提升政府决策合法性审核质效，创新“事前事中事后”全程闭环合法性审核制度，涉法决策审核率实现100%全覆盖。

　　完成市政府法律顾问换届，常态化邀请市民代表、媒体、法律顾问列席市政府常务会议。建立公职律师统筹使用机制，县级以上党政机关法律顾问、公职律师配备率100%。完善突发事件应对机制，依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序的违法行为。

　　六、严格规范公正文明执法全力推进

　　深化行政执法体制改革，完善执法联动机制，搭建镇街综合执法平台做法被《中国机构编制》予以推介。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政处罚和强制案件上网运行监管，完成上线办案10491件。严格行政执法人员资格管理，完成首届“潍坊市行政执法标兵”选树活动。

　　开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，严格规范行政执法行为。创新执法方式，调整发布“首次不罚”“首次轻罚”事项430项、“不予强制”事项33项。深入推进“无证明城市”建设，开展证明事项告知承诺制专项监督检查，1.1万余个政务服务事项实现“免证办”。

　　七、矛盾纠纷化解体系日益健全

　　创新市县镇三级联动信访形势分析研判机制，大力推动行业性、专业性人民调解组织建设，全市人民调解组织达7367个，我市被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。建成全省首个民法典“云展馆”，创新“宪法+公益”普法模式被《法治日报》刊发报道。

　　高标准推进行政复议“四级网络”体系建设，创新行政复议案件“头雁+”模式，举办复议听证63场次，息诉率达到100%。2023年全市各级行政机关正职负责人出庭应诉173件，较2022年同比上升57.3%。

　　八、行政权力制约监督不断强化

　　建立“督查点题目、审计找线索、部门抓整改、联动促落实”的政府督查工作机制，我市3项工作获国务院督查激励，数量全省第一。加强行政执法监督，建立涉企行政检查报备制度，积极推进行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制国家级试点。全面落实政务公开，健全完善“六个一”工作机制，我市在全省政务公开工作评估考核中获得“五连冠”。

　　九、法治政府建设保障持续加强

　　积极争创法治政府建设示范市，实行市委书记、市长双组长制、负总责，市县一体同步争创。充分发挥法治督察利剑作用，建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，出台常态化开展法治督察工作的意见，开展法治建设实地督察。高规格举办法治潍坊建设专题培训班。依托“潍坊市智慧普法依法治理云平台”组织市直部门单位国家工作人员在线学法考法，尊法学法守法用法氛围日益浓厚。

　　山东广播电视台记者：随着社会的不断发展，人民群众对法治的需求日益增长。能否介绍一下，去年我市在法治便民利民方面做了哪些积极的探索和创新？

　　殷玉萍答：去年以来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足群众对法治的新期待作为工作的出发点和落脚点，整合法治资源，推出一系列便民措施，取得了积极成效。

　　一是搭建“法汇民声”阵地。全面整合市、县、镇（街道）三级法治资源，通过完善线上征集意见渠道、设置立法民意征集区、组建立法咨询顾问团队“三招”务实举措，创新打造“法汇民声”立法民意征集阵地，实现常态化听取群众对政府立法计划、立法项目草案、立法评估清理等工作的意见建议。2023年全市共设置立法民意征集区110处，组建县、镇（街道）两级民意咨询库42个，征集重要意见建议130余条。

　　二是建立“复议头雁”模式。深化行政复议体制改革，实现涉企行政复议案件听证全覆盖、行政机关负责人参加行政复议听证全覆盖、行政机关执法人员旁听行政复议公开听证全覆盖“三个全覆盖”，充分发挥行政机关负责人化解行政争议“头雁”作用。2023年共计48名行政机关负责人参加听证，178名行政执法机关领导干部、法制审核岗位人员、一线行政执法人员旁听听证，息诉率达到100％，进一步减轻诉累。

　　三是升级“律师来了”平台。持续优化、升级“律师来了”法律服务平台，设置“看视频、学法律”等普法专栏，律师通过上传普法视频向人民群众普及法律知识。同时，建立通报工作机制，对各县（市、区）律师解答情况进行总体排名通报和优秀表扬通报，推动全市律师及时解答咨询、化解矛盾。2023年平台用户总数达6.1万余人，解答咨询100万余次，服务群众14万余人，浏览页面数400万余次。

　　四是打造“潍您法援”品牌。持续扩大法律援助服务领域和服务范围，健全服务网络和便民服务机制，加大对老年人、残疾人、农民工、未成年人、妇女、军人军属、退役军人等特殊群体的法律援助力度，有效满足特殊群体个性化、多样化法律服务需求。2023年全市共办理法律援助案件2万余件。

　　五是丰富“法润鸢都”内涵。创新建成民法典宣传“云展馆”，将民法典以喜闻乐见的形式展示，实现了“云端普法”“实时普法”。开展“美好生活·民法典相伴”暨“民法典宣传月”集中宣传，现场受教育群众1200余人，直播观看突破5万人次。实施“法润鸢都”品牌提升行动，推广潍坊寿光市构建网格化普法体系、市自然资源和规划局“鸢飞鱼跃·法润自然”品牌经验，创作发布“鸢晓法”“菜晓法”“自然小卫”等独具地方特色、行业特色的法治卡通形象和普法吉祥物，为“法润鸢都”法治文化品牌增添了内涵和活力。

　　齐鲁晚报记者：我们都知道，新修订的《行政复议法》已于今年1月1日起正式施行，行政复议作为一项便民为民的制度措施，在化解行政争议方面发挥着重要作用，请介绍一下我市在落实新修订的《行政复议法》方面有哪些举措？

　　殷玉萍答：修订后的《行政复议法》，明确了行政复议原则、职责和保障，完善了行政复议范围有关规定，增加了行政复议申请便民举措，强化了行政复议吸纳和化解行政争议的能力。为全面落实新修订《行政复议法》，我们主要做好五个方面工作。

　　一是突出做好重点领域工作，加强类案规范指导，落实土地、市场监管等重点领域行政复议案件审理规范，加强治安交警、市场监管、土地房屋、社会保障、信息公开等案件办理。

　　二是举行府院同堂培训，落实最高院、司法部以及省高院、省司法厅同堂培训要求，制定同堂培训方案，邀请专家学者进行授课。

　　三是健全复议工作机制，组建我市行政复议委员会，制定议事规则，为行政复议高效办案提供智力支持。

　　四是做强复议工作品牌，取郑板桥《潍县署中画竹呈年伯包大中丞括》的诗意，打造独具潍坊特色的“竹叶关情 潍复有方”行政复议工作品牌。

　　五是做优复议服务企业，制定行政复议优化营商环境实施方案，打造行政复议“4+3模式”（即四级网络+律所+园区+企业），推动行政复议“入园区进企业”与企业法律管家制度相结合，精准发挥行政复议服务企业效能。

　　鲁网记者：今年2月19日，我市工作动员大会提出了“开展五大比拼”“打好五大攻坚战”的部署，为进一步优化法治营商环境指明了方向。能否介绍一下，今年围绕优化法治化营商环境将重点开展哪些工作？

　　殷玉萍答：今年，市司法局将紧紧围绕贯彻“法治是最好的营商环境”理念，聚焦制度体系建设、行政执法监督、法律服务、普法宣传等领域创新实干，为经济社会发展注入强劲“法治动能”。

　　一是运用法治营造体系完备的政策环境。全面依法治市是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、系统推进。只有构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实发挥制度优势，才能实现法治建设各个环节协同运转，从而最大限度将制度优势转化为更好潍坊的治理效能。根据优化营商环境需要，科学编制立法计划，用好“立法民意征集平台”，持续推动科学民主立法，进一步加强有效立法制度供给。提升法治审核质效，深化“事前事中事后”的全程闭环合法性审核制度，有效保障依法决策。

　　二是运用法治营造公正文明的执法环境。在法治建设实践中，行政执法工作面广量大，与群众利益关系密切。只有执法机关严格规范公正文明执法，才能切实维护社会公平正义、更好满足人民群众的法治需求。认真落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》和《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》要求，加强行政执法监督，严格规范执法行为。持续深化执法体制机制改革，推进司法部确定的行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制试点取得突破性成效，提升行政执法监督效能。扎实推进涉企行政检查报备制度，推动开展精准执法、柔性执法，让执法既有力度又有温度，做到执法效果与社会效果相统一，为市场主体构建公平的法治营商环境。

　　三是运用法治营造透明高效的开放环境。开放是当代中国的鲜明标识，法治同开放相伴而行。今年是潍坊开埠120周年，全市工作动员大会提出，要传承开放基因，努力打造对外开放新高地。工作中，认真贯彻落实中央依法治国办新增“涉外法治”职能要求，加快推进司法行政工作融入服务全市大开放大发展，在律师、公证、调解、司法鉴定等领域探索制度创新，培养高素质涉外法治人才，推动市内律师事务所走出国门，提高涉外法律服务能力，助力经济循环畅通和涉外贸易业务高水平开放。

　　四是运用法治营造安全稳定的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，力争年内“枫桥式”司法所达到50个，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时化解矛盾纠纷。落实好“八五”普法规划，严格执行“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，善于运用新技术新方法，春风化雨、润物无声地提升全民法治素养。建立行政机关、法院、检察院三方联动机制，深化行政争议诉源治理，推动行政争议实质化解。抓实网格化服务管理，深化行政复议“四级网络”体系，及时将行政争议化解在萌芽状态。