《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》政策例行吹风会（文字实录）

　　5月10日，市政府新闻办组织召开政策例行吹风会，全面解读《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》并回答记者提问。

　　发布人

　　崔玉波　市自然资源和规划局党组成员、副局长

　　赵显刚　市海洋发展和渔业局党组成员、副局长

　　袁　军　市自然资源和规划局总规划师
 

　　海岸带是海洋与陆地交互地带，是人类活动的重要区域，具有独特的资源优势。随着海岸带区域开发强度的不断加大，加之海岸侵蚀、风暴潮等海洋灾害的影响，部分区域生态环境破坏，公众亲海空间遭到侵占，海岸带资源的可持续利用受到威胁。2023年11月21日，潍坊市政府批复了《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》。2024年1月31日，省自然资源厅同意我市《划定成果》备案。

　　《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》主要内容

　　（一）划定范围

　　海岸建筑退缩线划定和实施范围为潍坊市大陆海岸线向陆一侧的潍坊市域海岸带地区。不适用于海岛。

　　（二）划定目标

　　划定潍坊市禁止或限制建筑活动的控制界线（海岸建筑退缩线）。强化海岸防护，优化亲海空间，避免或减轻风暴潮等海洋灾害的影响，保护潍坊市沿海人民群众生命财产安全，保障沿海地区经济发展。

　　（三）成果编制的主要内容

　　《划定成果》共七章，主要内容如下：

　　　01.划定基础

　　一是明确市政府是实施海岸建筑退缩线制度的责任主体。二是明确划定范围为潍坊市大陆海岸线向陆一侧的海岸带地区。三是明确以岸线自然分类为基础，结合各类岸线不同的退缩要求进行研究。

　　　02.划定技术要求

　　　核心退缩线划定方法，按照“基础退缩距离划定+特定要素修正”方式划定，形成核心退缩线。一般控制线划定方法，将海岸线向陆一侧1公里距离的界线为一般控制线。核心退缩距离小于1公里的，划定一般控制线；核心退缩距离大于等于1公里的，不划定一般控制线。

　　　03.海岸空间概况

　　　潍坊市位于山东半岛中部，莱州湾南畔。海岸线西起小清河河口，东至胶莱河口，全长158.37千米。海域面积约1289平方公里，无居民海岛4个。近海海洋生物种类繁多，鱼、虾、蟹、贝等资源丰富，是全国著名的“贝类之乡”，海洋渔业产量多年来位居全省前列。海洋矿产资源富集，已发现矿产资源58种，12种储量居全省首位。

　　　04.划定过程

　　　依据《山东省海岸建筑退缩线划定技术指南》（试行），通过资料收集、现场调研、相关部门对接，根据海岸线类型及环境特征，综合考虑海洋灾害、自然保护地、亲海空间、沿海防护林和滨海道路等要素，划定海岸建筑核心退缩线和海岸建筑一般控制线。

　　　05.划定成果与管控措施

　　　划定潍坊市海岸建筑核心退缩区面积23.78平方千米，主要为自然岸线和生态岸线集中分布及自然保护地分布区域；划定潍坊市海岸建筑一般控制区面积119.53平方千米。核心退缩区内，除军事、港口、安全防护、生态环境保护、必要的市政设施、必需的旅游观光公共配套设施和经国家、省委省政府批准的特殊项目外，不得新建、扩建建筑物。一般控制区内，新建、改扩建建筑物应控制建筑高度、密度、体量和容积率。

　　　06.保障措施

　　　一是加强组织领导。建立由自然资源、发改等有关部门组成的联席会议制度，定期研究海岸建筑退缩线制度实施存在的问题，讨论决定重大事项。二是加大宣传力度。及时向社会公开海岸建筑退缩线范围等信息，鼓励公众、社会组织参与和监督海岸建筑退缩线管理工作。

　　　07.附则

　　　明确潍坊海岸建筑退缩线经批准后确需调整需履行的程序。《划定成果》未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。因海洋灾害影响范围、自然保护地范围等因素发生改变确需调整的，要在充分论证的基础上按程序报市政府审核批准后修改实施。

　　速豹新闻网记者：请问在潍坊市海岸建筑核心退缩区、一般控制区内分别可以从事哪些活动？

　　袁军答：核心退缩区除军事、港口（含渔港）及其配套设施、安全防护、生态环境保护、必要的市政设施、必需的旅游观光公共配套设施和经国家、省委省政府批准的特殊项目外，不得新建、扩建建筑物。确需在核心退缩区内开展的上述建设活动，需经科学论证评估，原则上不得占用自然岸线；划入核心退缩区的村庄区域，应严格控制村庄规模，新建、改扩建建筑物应在村庄建设边界内；对核心退缩区内合法合规建筑进行改建时，要科学论证，不得扩大规模，严格控制建筑物高度。一般控制区内，新建、改扩建建筑物应控制建筑高度、密度、体量和容积率，依据生态环境和城市风貌的要求，加强空间规划的管控,保护好海岸带地区的天际线、海际线和景观视廊。

　　潍坊市广播电视报记者：根据我们了解，潍坊市海岸建筑退缩线划定的基础是岸线自然分类。请问潍坊市海岸线的类型及分布情况是什么样的？

　　赵显刚答：潍坊市海域天然岸滩宽阔、坡降平缓、水深较浅，海底地形平坦，地貌形态属堆积平原海岸。大陆海岸线西起与东营交界的小清河口，东至与烟台交界的胶莱河口，呈弧形曲线状，全长158.37千米。全市海岸线主要包括自然岸线、人工岸线和其他岸线三种类型。其中，自然岸线长度为47.01千米；人工岸线长度为83.95千米；其他岸线长度为27.40千米。全市自然岸线保有率为46.86%。从岸线的分类及分布来看，全市自然岸线均为泥质岸线，主要分布在小清河南岸中部的部分岸段，小清河向东南至潍坊港全部岸段、堤河以东部分岸段；人工岸线主要分布在小清河南岸西段，寿光港两侧大部分岸段，潍坊港以东区域，弥河、白浪河、虞河、潍河、胶莱河两岸也主要以人工岸线为主；其他岸线分布较为分散，寿光港东部、老河口东部零散分布小段生态岸线，在潍河东岸、胶莱河西岸分布较长的生态岸线；各类河口岸线主要分布在潍坊市的潍河、胶莱河、小清河、老河、堤河、虞河等各河流入海口区域。海岸建筑退缩线划定过程中根据不同的岸线类型，确定了差异化的基础退缩距离，为保护海岸带沿海生态系统提供了科学依据。

　　半岛网记者：《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》已经出台，请问下一步就划定成果的贯彻落实，我们有哪些举措？

　　袁军答：海岸建筑退缩线划定成果批准后，任何部门和个人在实施过程中必须严格执行，不得随意修改、违规变更。该成果的实施，任务艰巨且复杂。具体来讲，我们将从以下三个方面抓好落实：一是纳入国土空间规划信息平台。将海岸建筑退缩线划定成果纳入国土空间规划信息平台，落实到国土空间规划一张图中，以数据支撑退缩线综合管理工作的开展。二是建立联席会议制度。由自然资源、发改、工信、财政、生态环境、海洋等有关部门组成，定期研究海岸建筑退缩线制度实施存在的问题，讨论决定重大事项，全面高效落实属地责任。三是按程序依法依规进行调整。实施过程中，海岸建筑退缩线划定成果因海洋灾害影响范围、自然保护地范围等因素发生改变，确需调整的，在充分论证的基础上报市政府审核批准后修改实施，并报送省自然资源厅备案。