打造审批“新生态” 擦亮营商“金名片”——我市行政审批服务创新发展聚焦

　　潍坊日报社潍坊融媒讯 应改革而诞生，在探索中成长，于发展中突破。

　　2018年，乘着深化“放管服”改革的东风，潍坊市行政审批服务局应运而生。肩负着市委、市政府和人民的殷殷重托，市审批服务局把为民服务作为第一要务，把优化营商环境当作“头号工程”，持续深化改革创新，提升服务水平，全面打造具有辨识度和影响力的政务服务新生态。

潍坊市政务服务中心

　　沿着时光轴，打开大事记，我市行政审批服务创新发展之路清晰可见——

　　围绕中心、服务大局，按照市委、市政府部署安排，深化审批“瘦身”和服务“增值”，助力打造市场化、国际化、法治化一流营商环境，以更好服务、更好环境为更好潍坊建设增光添彩；

　　创新求变、深化改革，通过“切口小、成效大”改革举措，解决“小难题、大民生”堵点难点，打造“小变革、大治理”典型经验，10余项创新经验做法被国家和省营转办推广；

　　事争一流、唯旗是夺，树牢“争一等争第一”工作理念，全力拼争各项工作走在全省前列，争得省级以上“揭榜挂帅”等试点40余项，获得省、市级荣誉70余项。省政府相关领导和市委、市政府主要领导多次作出批示肯定。

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　　一项项成绩是全市审批服务系统牢记审批为民的庄严承诺，承载着人民群众对更好潍坊的期盼和向往，见证着审批人为更好潍坊建设贡献审批力量的决心和信心。五年间，我市行政审批服务深度融入企业日常生产和群众日常生活，服务效能持续提升，服务触角持续延伸，企业和群众办事材料越来越少，跑腿越来越少，速度越来越快，强大的审批服务动能为潍坊高质量发展注入了无限生机与活力。

创新改革，用精简高效诠释政务服务新生态

　　办事反复跑、材料多、办事慢……这些曾是企业和群众办事的难点和痛点。市审批服务局坚持民之所盼、政之所向，通过用好改革“关键一招”，在一次次“破”与“立”的探索创新中，疏堵点、解难点、提效能，用精简高效诠释潍坊政务服务新生态。

　　围绕政务服务领域“高效办成一件事”合力攻坚，大力提升行政审批效能。创新推出医疗机构注册登记“一件事”、药品（零售）经营许可“一件事”、企业投资“一件事”、涉水类项目“一件事”、建筑业企业开办“一件事”、社会组织成立登记“一件事”、民办学校一站式登记“一件事”、公共资源进场交易登记“一件事”、公共资源交易保证金办理退还“一件事”、公共资源交易不见面开标“一件事”等17个“一件事”。其中，企业信息变更“一件事”已办理18000余件，企业注销登记“一件事”已办理6000余件，开办运输企业“一件事”已办理500余件。

　　市审批服务局牵头搭建线上专区、线下专窗，将电梯规划方案审查、施工图审查、建筑工程施工备案等7个事项优化整合为“既有多层住宅加装电梯一件事”，联合住建等五部门出台《潍坊市既有住宅加装电梯“一件事”改革实施方案》，审批提速70%以上。我市相关做法在国办政务办召开的“高效办成一件事”工作座谈会上作典型经验交流发言。

　　聚焦破解材料多、时限长、跑腿频和操作难等突出问题，市审批服务局创新搭建全程零见面的“政务服务线上TOP店”，为企业和群众提供高效便捷的网上审批服务，让群众办事像网上购物一样便捷。目前市、县两级TOP店共上架1508个高频事项，审批效率提速30%以上。创新做法入选国家标准委第九批综合标准化试点。

　　持续深化“智审速办”改革，以全流程智能审批为目标，突出改革引领和数字赋能双轮驱动，应用“数据要素×”思维，打造高效便捷、协同融合、公平普惠的无人工干预智慧审批服务新生态，推动政务服务提质增效。经验做法被中国信息协会评为“2024数字政府创新成果与实践案例”。

我市召开“无证明城市”建设新闻发布会。

　　我市“无证明城市”建设实现从省内“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越。扎实开展事项、证明等梳理清理和关联应用工作，夯实电子证照数据共享支撑，在政务服务网上线“证明直通车”证照证明开具模块，打造了一批“无证明”社会化应用场景，实现“减证便民”向“无证利民”转变。1.1万余个事项实现“免证办”，6类证明材料由部门核验代替群众开具，构建起“全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范”的“无证明”应用体系。

　　在全省率先推行“云踏勘”服务模式市域全覆盖。市、县两级审批服务局同步搭建“云踏勘”平台，建立统一的事前指导、事中服务、事后追溯机制，通过即时远程视频踏勘、现场影像全程云端保存、踏勘结果实时反馈、踏勘报告电子签名等方式，首批药品、医疗器械、食品经营、市政交通等16大项44个类别事项在全市范围内实现“云踏勘”服务模式全覆盖，踏勘时间平均压减5个工作日，提速60%，每年节省行政成本200万元以上。

　　组建省内首个行政审批制度改革“全链条专家保障团队”。精选市、县两级审批服务部门54名审批骨干，成立省内首个“行政审批制度改革全链条专家团队”，及时研究解决行政审批改革共性问题和办事过程中的“疑难复杂”问题，为审批提供政策解读和决策支持。

服务惠企，以最优环境激活市场主体发展活力

　　为企服务，是行政审批服务中的高频词。市审批服务局通过创新实施企业开办“1001”、“一业一证”、“证照分离”等改革举措，让市场准入更加便捷，推动市场活力持续迸发。

　　省内创新实施企业开办“1001”改革、“一业一证”改革，企业开办最快实现“一件事、零见面、零成本、一小时好”。综合推出免费刻制5枚印章、免费发放税控设备、免费复印打印、免费帮办代办、免费邮寄等务实惠企举措，企业开办实现“零费用”，每年为企业节省费用近7000万元。这项改革入选“潍坊市优化政务服务打造务实高效政务生态典型案例”。

　　深入推进“证照分离”改革，取消22个事项审批，相关企业取得营业执照即可开展经营；9个事项审批改备案，企业提交备案材料即可当场办理手续；18个事项实行告知承诺，实现“即申即拿证”；111项事项优化审批服务，审批环节压减25%以上，材料压减128份，环节压减25%，办理时限在国家、省要求基础上再压减40%。

　　聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，以解决市场主体设立“准入易、准营难”问题为主攻方向，市审批服务局以“一件事一次好”为目标，全力推进“一业一证”改革。在全市餐饮、旅馆等50个行业推行以“一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营”“六个一”为主要内容的“一业一证”改革，实现一个行业一证准营。许可环节平均压减71%，申报材料压减80%，审批时间压减78%，有效解决企业审批负担。

　　省内率先创新市场主体登记“一键生成”智能辅助系统。整合790类高频企业登记文书模板，企业在办理变更、备案、注销等高频登记事项时，只需填写关键字即可一键生成规范文书，填报时间从大约35分钟压缩为3至5分钟。企业群众登记申请材料“不会填、不规范、易落漏、被退回”等难题得到有效解决，全市市场主体登记智能化、标准化、规范化水平大幅提升。系统上线以来，累计办理业务4.8万余件，惠及企业3.5万余家，企业和群众满意度100%。

优化环境，用项目“急速办”助力经济“加速跑”

　　项目兴，城市兴；项目强，城市强。市审批服务局坚持“项目为王、服务为先”理念，成立“管家”团队，陆续推出扎实有效的制度和措施，为项目落地提供“全链条”精准高效服务保障，全力助推项目加速落地，用项目审批的“急速办”助力潍坊经济“加速跑”。

　　在省内首推项目全生命周期服务机制。聚焦项目策划、论证、生成、手续办理、开工建设、投资纳统、竣工投产、升规纳统、履约监管9个关键环节，全面推行项目全生命周期服务机制，通过明确分工、明晰流程、统一调度、全程考核，相关各方拧成一股绳，实现企业“一眼看到底”、预期更清晰、发展更自信的目标。该做法入选省“揭榜挂帅”创新试点，被省委改革办推广。

　　在省内率先推行“开工直通车”审批服务模式，工程建设项目审批时间压缩25%，全流程审批时间控制在80个工作日内，比省定要求快20个工作日、比国家要求快40个工作日。推行工业项目“拿地即开工”，项目开工时间平均提前约2个月。推行简易低风险项目“开工手续、过程监管、联合验收”三个“一次办好”，办理时限平均压减40%。推行新供地项目“交地即拿证”、产业项目“验收即拿证”、新交房房地产项目“交房即拿证”，200多个项目直接受益。

双休日、节假日“不打烊”服务

　　在省内率先推行工程建设项目审批全流程“掌上办”。依托“开工直通车”审批服务平台，打通工程建设项目审批相关30余个专网系统，研发上线“掌上办理平台”微信小程序，集成拿地即开工、报建清单、简易低风险、事项申报、视频会商等六大功能，工程建设项目从立项到竣工验收实现了全流程“掌上办”，提升企业办事便利度。相关做法入选全省工程建设项目审批制度改革第一批“揭榜挂帅”改革创新典型案例，在全省推广。研究出台工程项目审批服务10条措施，积极助力项目快速落实落地。

　　在省内创新打造“四全”帮办代办服务模式。市审批服务局聚焦企业和群众更好更快办事需求，主动靠前、高效衔接、整体联动，打造暖心服务全过程、项目服务全周期、预约延时全天候、市区联动全覆盖的“四全”帮办代办服务模式，不断提升全链条审批服务质效。2023年，共为省、市重点项目帮办代办6700余次，办理企业投资项目立项（核准）287件、工程建设项目审批业务3635件。

民呼我为，群众需求在哪里服务就延伸到哪里

　　群众的期盼就是政务服务的方向，群众的幸福感就是政务服务的成就感。市审批服务局通过政务服务更“用心”，让企业和群众办事更“舒心”。

　　走进政务服务大厅，办事群众很快就能感受到干净的环境和彬彬有礼的服务，窗口工作人员礼仪形象和服务质量创出了优质服务新标准。

　　审批大厅持续开展“局长走流程”活动，局长们变身服务对象或一线工作人员，对高频、重点业务进行全流程亲身体验，从中发现问题、找出差距，用自己“多跑路”换来群众的“少跑腿”。

　　“您好，请问需要办理哪项业务？”无论是工作日还是双休日、节假日，服务窗口工作人员都以饱满的热情投入到工作中。市、县两级政务服务大厅在“午间不休息、早晚延时办”基础上，全面推行双休日、节假日预约“不打烊”服务，最大程度满足企业和群众在双休日、节假日办理政务服务的需求，推动政务服务向“随时办”“随心办”升级。推行该项服务以来，市、县两级累计为近万名群众提供“不打烊”服务。

帮代办志愿者指导群众通过“无证明”系统办理事项。

　　优化提升大厅帮代办服务水平，设立帮办代办专区，建立“帮办代办+志愿者”工作机制，实行“入厅分流-楼层接力-区域帮办-温馨送出”闭环式服务。

　　市审批服务局建成启用全省首个政务服务群众满意度回访中心，组建专业回访队伍，对所有办事群众、办理事项开展全量即时回访，对收集的意见建议，即时转至窗口单位，形成评价、整改、反馈、监督、考核全流程闭环评价机制，推动政务服务工作更上一层楼。

　　此外，市审批服务局在省内创新开展基层政务服务“三型达标”创建。积极推进基层政务服务站点场所建设优化提升，持续推动基层政务服务补短板、强基础、提质效，切实打通服务企业和群众的“最后一公里”。各县市“基础型”站点实现全覆盖，35个镇(街)、45个村(社区)基层政务服务站点获评全市首批基层政务服务“标杆型”站点。

党建淬炼，打造“审批铁军”激发干事“新动能”

　　锻造一支凝心聚力促发展、驰而不息抓落实、立足岗位作贡献的“审批铁军”，是推动政务服务事业高质量发展的坚实保障。

　　市审批服务局主动对标全市“敢为先锋集体”单位，全面学习他们服从大局、敢打善赢、精诚团结的精神。结合读书班、主题党日等开展“建设更好潍坊·我们怎么干”讨论活动，引导全体党员干部创新思路，履职尽责。

　　持续开展“领导干部上一线、政务服务下基层”大调研活动，采取“一线工作法”，摸实情、解难题、促发展。从事关审批服务发展大事要事急事、政策贯彻执行中的堵点淤点难点、群众反映强烈的“急难愁盼”问题中梳理确定调研课题，制定调研清单，把问题找准、把对策提实。

　　创新开展干部队伍能力作风“四提四强”行动，承办市直机关能力作风现场观摩推进会，获评全市模范机关创建先进单位。举办全市审批服务系统能力作风提升专题培训班，创新举办“审批业务大讲堂”，干部队伍政治素养、改革能力和服务水平明显提升。

　　改革没有完成时，优化服务无止境。站在新起点上，市审批服务局将以更大力度方便企业和群众办事，更大限度激发市场活力，推出更多更实举措惠及基层，为行政审批工作提供更多“潍坊样本”。

潍坊日报社全媒体记者: 刘伟/文 

图片由市审批服务局提供