改革风劲奋楫先——新时代潍坊全面深化改革综述

　　潍坊日报社潍坊融媒讯  7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行，全面深化改革将掀开新的篇章。

　　自党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，潍坊广大干部群众牢记嘱托，根据中央部署和省委安排，按下“快进键”，把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，以“破”的魄力，“立”的担当，坚决破除发展之羁、系统破解市场之忧、有效解决民生之困、持续塑强竞争优势，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，取得了一批看得见、摸得着的改革成果，提供了一批可复制、可推广的改革经验，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊注入了澎湃动能。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全面深化改革的加持下，潍坊城区规模快速扩张，经济体量显著提升：潍坊在全国发展格局中地位重要，在全省的方位可以概括为“4321”，经济体量第四，居全国大中城市第35位；存贷款余额全省第三，是全国第12个“双过万亿”的地级市；工业规模第二，是全省两个规上工业产值和营收双过1.1万亿城市之一；农业水平第一，习近平总书记两次肯定农村改革发展的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。

　　能量越大，责任越大。潍坊勇挑大梁，在服务国家战略、辐射带动山东发展中发挥的作用越来越重要，作出了应有的“潍坊贡献”。

　　志不改道不变

　　推动改革部署落实落地

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，16个部分、60项具体任务、336项重大举措，堪称新中国成立以来最为全面系统的改革部署。

　　总目标清晰明确、纲举目张，推动改革部署落地，实践彰显担当。

　　4月29日，工业和信息化部、财政部公示，潍坊入选全国首批20个制造业新型技术改造试点城市，如此“含金量”十足的“国家队”选定潍坊，将为潍坊加快培育新质生产力、推进新型工业化提供有力支撑。

　　制造业“冠军”企业扎堆是潍坊经济发展最突出的特征，是潍坊经济增长的主引擎。目前，潍坊国家级制造业单项冠军总量达到27家、省级单项冠军148家、省级以上“专精特新”中小企业1153家，被誉为“冠军企业之都”。

　　近年来，从中央到地方，都在大力推动中小企业转型“专精特新”，作为全国制造业实力担当的一员，潍坊“专精特新”硕果从何而来？从制度创新入手，潍坊打破固有思维，创新工作路径，着力梯度化培育、创新化驱动、链群化塑强、专业化培优，推进“专精特新”企业扩量提质增效。

　　以重点突破带动全面深化改革整体推进，以善作善成增强改革实效，党的十八届三中全会以来，潍坊市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和历次视察山东重要讲话精神，始终把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，把党的集中统一领导贯穿改革全过程，强化组织领导，加强统筹协调，创新推进机制，确保改革的正确方向和推进实施，有效调动了各方面改革积极性，推动了改革部署落实落地。

　　习近平总书记指出：“全面深化改革，任务十分艰巨，必须加强和改善党的领导。”这是新时代全面深化改革必须坚持的根本遵循。

　　拿出政治勇气，确保改革坚持正确方向。潍坊市第一时间成立全面深化改革领导小组，负责改革的统筹协调、整体推进、督促落实；2018年，调整为市委全面深化改革委员会，建立健全市委深改委牵头抓总、6个专项小组分工负责、市委改革办统筹协调、各级各部门协同落实的工作体系，搭建起全市“一盘棋”推进全面深化改革的四梁八柱。

　　全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，覆盖潍坊经济社会发展的各个领域。截至目前，市委深改委（领导小组）累计召开会议61次、谋划推出改革举措1800余项，实施了一批基础性、牵引性、标志性重大改革，有力破解了一系列发展难题，形成了一系列制度成果，打造了一系列改革品牌，充分发挥了改革的先导和突破作用，为潍坊高质量发展提供了强大动力。

　　融通“制”与“治”

　　把制度优势转化为治理效能

　　习近平总书记指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”

　　激发制度活力，潍坊市突出制度建设这条主线，聚焦阻碍经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点，扎实推进制度创新，一批重点制度创新成果相继落地。

　　围绕加强和创新社会治理的重大命题，潍坊高标准推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，推动群众诉求“一窗式受理、一站式解决、一条龙服务”，让群众遇到问题“只进一扇门、最多跑一地”。

　　从原来的“多头跑”到现在的“最多跑一地”，破立之间，全市已建成县级“一站式”矛盾纠纷调解中心16个，镇级中心120个，群众诉求办理处结率达99.6%。

　　坚持一抓到底，实现“上”与“下”的合奏。潍坊把流程再造作为推进制度创新的重要抓手，出台加强制度创新推进流程再造的指导意见，重点围绕审批服务、群众诉求服务、项目推进、城市治理、机关内部运行“五大板块”加快流程再造，先后制定出台“一窗受理·一次办好”方案、市县同权等16个配套文件，探索推出工程建设项目“开工直通车”“亩均效益”评价改革、“12345”即应即办一办到底等一批在全国全省领先的制度创新成果。

　　以市场评价为第一评价，以群众满意为第一标准，潍坊把优化营商环境作为“一号改革工程”，2020年，在全省率先成立由市委书记、市长担任“双组长”的全市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，先后出台《潍坊市优化营商环境创新突破行动实施方案》《潍坊市营商环境创新提升行动方案》等一系列政策文件，推动营商环境从1.0版向5.0版迭代升级。

　　以“营商”之优换“商赢”之果，目前，全市99%的依申请事项实现“一次办好”，1.1万项事项实现“免证办”，入学教育、房产登记等8个领域14个场景实现“无证明、主动办”；省内首推项目全生命周期服务推进机制，企业开办时间压缩到30分钟以内，项目审批提速30%以上……在一次次的改革中，潍坊不仅创新先行先试、效率更高更快、服务更优更好，更把抓项目、兴产业、促招商融入到营商环境的建设中，吸引更多新项目纷至沓来。2023年，全市新签约项目1126个，落地开工583个，到位资金1524亿元。

　　习近平总书记强调：“要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，坚持重大改革于法有据。”

　　着眼为全面深化改革提供有力的法治保障，潍坊坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，注重及时把改革成果上升为法律制度，确保改革和法治同步推进。自2015年8月拥有地方立法权以来，潍坊市人大常委会已经制定通过《优化营商环境条例》《海绵城市建设条例》《物业管理条例》等24部地方性法规，在持续完善地方性法规体系、以良法保障善治方面取得了重要阶段性成果。

　　以更高水平法治为经济社会发展保驾护航，潍坊坚定不移把法治理念融入地方立法、依法行政、公正司法和普法宣传各环节各方面，推动社会稳定与进步、经济发展与转型、民富与民安齐头并进，形成了一系列既具有开拓创新意义、又具有潍坊辨识度的法治实践，为推进法治中国建设提供了鲜活的潍坊经验。潍坊先后获得“平安中国建设示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”两个“国字号”殊荣。

　　共享改革成果

　　上扬民生“幸福曲线”

　　当毕业一时找不到心仪的工作，大学生“完整就业”服务模式可以帮你“职”引未来，是什么感觉？当身边有了“健康管家”，可以享受慢病服务“六个不出村”，是什么样的体验？当学校教育、家庭教育、社会教育各司其职又密切配合，真正实现“1+1+1≥3”的效果，又是怎样一种惊喜？不独这些，在潍坊，更多民生服务举措日出不穷。

　　习近平总书记强调，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”牢固树立以人民为中心的发展思想，潍坊用心用情用力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众追求美好生活的梦想落地开花。

　　今年三月，潍坊市首个大学生“完整就业”服务站在奎文区正式投用。“服务站汇集了就业规划指导、技能培训、信息发布等7大板块、26项全链条服务内容，我们会根据每个学生的专业及特长提供适合他们的就业服务。”大学生“完整就业”服务站负责人华帅介绍。

　　又是一年毕业季，高校毕业生就业，关系个人发展，牵动千家万户。我市积极打造大学生就业服务品牌，在全省首创大学生“完整就业”服务模式，通过“校内+校外”服务联动，串起大学生就业指导、创业孵化、技能培训等全服务链条，构建“覆盖全域、贯穿全程、精准高效”的大学生全生命周期就业服务新格局，帮助大学生顺利度过衔接期、窗口期、高原期、转换期四个就业关键期。创新建设大学生就业创业赋能中心，山东科技职业学院、潍坊职业学院两所驻潍高校纳入省级试点。

　　为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。全面深化改革，聚焦人民群众的“急难愁盼”，潍坊深入推进就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫攻坚等各领域工作，一块块“幸福拼图”拼出了群众满满的“获得感”。

　　坚持把稳定就业作为刚性目标，潍坊城镇就业每年新增10万人左右，高校毕业生就业率达95%以上，获批就业服务国家级试点；基础教育成为业内“潍坊样板”，职业教育成为全国“示范高地”，高等教育办学层次持续跃升，山东第二医科大学、潍坊学院入围省新增博士硕士学位授权推荐名单；医疗卫生机构8793家、数量全省第3，群众看病就医满意度连续7年全省前3，获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目；基本养老保险实现全覆盖，社区养老服务设施配建达标率100%。城乡居民收入比缩小到1.86：1，民生支出占比保持在80%以上，公共服务日益均衡可及。

　　把民生至上作为改革创新的内在逻辑，潍坊发展的指针始终指向人民对美好生活的向往。截至去年，全市建成助老食堂761处、环卫驿站1039座、口袋公园1075处。近三年全市完成棚户区改造1.4万套，改造老旧小区1493个、18.2万户。

　　人民是历史的创造者，是推动改革开放的主体力量。进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心、尊重人民主体地位和首创精神，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　城市更新、海绵城市、清洁取暖三大国家级试点成效显著，完成全省首批新型智慧城市建设试点任务，让城市发展更有韧性。

　　山东省适宜人居环境奖、国家绿色出行城市、公交都市建设示范城市，把生态文明建设推向新高度。

　　互联互通大开放，链接诗与远方；海陆空立体交通，构建全国性综合交通枢纽。作为全国首个高铁快运物流基地、全国100个区域性高铁枢纽之一，潍坊正向着更为辽远的世界疾驰。目前，已与218个国家和地区建立经贸关系，成为融入“一带一路”、国内国际双循环的重要支点。

　　创新改革推进机制

　　凝聚蓬勃奋进力量

　　思路决定出路，方法关乎成效。进入新阶段，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有，更需要健全完善改革的高效推进机制。

　　着眼主题式推进改革，从体制机制层面入手，遵循改革内在逻辑，兼顾眼前与长远，统筹整体与局部，处理好顶层设计与“摸着石头过河”的关系，在改革落实上强势发力，从发起“十大改革攻坚行动”，到统筹推进“十大创新”，再到集成改革攻坚，一年一个主题，潍坊持续推动改革集成叠加、积厚成势。

　　压紧压实改革责任，潍坊市持续完善改革推进机制，迭代升级述职评议、领导领衔、典型培育、督察调研等制度，构建起从“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的改革闭环系统，在全国率先推出改革述职评议制度，并在全国推广。

　　将改革进行到底！市级领导以上率下，带动市县两级领导干部每年牵头领衔推进重点改革任务；“微改革”“金点子”“菜单式”等改革方法被广泛推广，“四体联动”的改革宣传机制、国家级媒体领衔的改革宣传矩阵传递潍坊的“改革声音”。

　　让改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，潍坊市将开展“微改革”“微创新”活动作为推进全面深化改革的重要抓手。从2019年起，每年初组织开展微改革微创新“金点子”征集活动，面向社会公开征集改革良策，组织各级各部门谋划改革亮点，确保改革既“上接天线”又“下接地气”。对创新性强、实效性好、认可度高、影响力大的年度改革典型案例，集中向上向外推介。对年度优秀改革案例结集汇编《解码潍坊》系列丛书，并定期对发掘出的改革典型集中进行规模化宣传，叫响潍坊改革品牌。今年3月，在全市启动实施“百项微改革”案例评选活动，对近年来全市改革实践中涌现出的典型案例进行集中评选推介，加快打造潍坊“微改革”品牌。

　　加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊，奋力争当绿色低碳高质量发展先行区建设排头兵。潍坊市始终把干部队伍建设作为推动改革事业的关键所在，认真落实新时代好干部标准，倡树实干实绩用人导向，实施“大交流”“大展示”“大述职”，制定全省首个激励干部敢为意见，选树“敢为先锋”个人和集体，落实容错纠错、失实检举控告澄清等制度，引导党员干部在改革攻坚中勇于担当，全力营造“改革创新、攻坚克难”的浓厚氛围。

　　突出系统集成

　　激活高质量发展新动能

　　注重系统性、整体性、协同性，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。新时代以来，改革进入深水区，更多面对的是深层次体制机制问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效。

　　集成打造一流营商环境、集成推进现代产业制度创新、集成推进农业农村现代化综合改革……一项项集成改革，成为当前潍坊经济社会高质量发展的重要引擎。

　　向改革要活力、要动力，潍坊将2023年确定为“集成改革攻坚年”，聚焦事关全局和未来的大事难事、短板漏洞，在经济领域统筹开展营商环境、现代产业、农业农村、对外开放、共同富裕、资源要素、绿色发展“七大集成改革”。以改革的协同联动催生集成效应，一系列相互影响、相互促进的经济体制改革举措相继落地，形成了全方位系统性破解矛盾问题的改革之力，激活了高质量发展的新动能。

　　集成改革涉及面广、系统性强，市县之间、部门之间能不能相互支撑、协同配合，是影响改革成效的关键。对此，潍坊将顶层设计和整体谋划作为先导，从纵向贯通、横向协同、机制联动三个维度，构建一体高效的推进机制，保障“七大集成改革”顺利推进。

　　在优化营商环境“一号改革工程”推进过程中，市里建立了“分级协调推进机制”“问题解决直通车制度”，对涉及跨县市区的问题，由市级专班发挥“总协调”作用，通过召开协调会、专家论证会、听证会等方式进行解决，对重大问题事项提请市政府常务会议或市委常委会会议研究解决。上下一体、高效联动，真正让改革举措在基层一线落实落地。

　　进一步全面深化改革，必须注重系统集成。行棋观大势，落子谋全局。在全面深化改革这盘大棋中，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。唯有坚持系统观念，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，拧成一股绳、攒起一股劲，才能做到远近结合、上下贯通、内容协调，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，不断把改革推向前进。

　　潍坊把握新阶段改革规律，着眼系统集成、协同高效，接续开展集成改革三年行动，将2024年确定为“集成改革突破年”，重点实施现代产业、农业农村、扩大消费、对外开放、营商环境、要素配置、民生品质等一系列“改革突破工程”，集成破解一批制约高质量发展的体制机制障碍，以重点突破引领全面深化改革向纵深挺进。

　　围绕创新拓展“三个模式”，加快实现农业农村现代化，在全国率先探索开展农业农村现代化综合改革，集成谋划推出农地经济、产业发展、城乡融合等“八大改革工程”27项措施，坚持以赋权活权方式赋能农民发展、以工业化思维发展农业、以经营城市理念经营乡村，探索形成了以“新型农民权利义务关系”“新型农村集体经济+”“新型小城镇更新”为代表的“三新”改革路径。2023年，全市农村居民人均可支配收入27460元，712个村集体经济收入过百万元。

　　改革风劲乘势起，奋楫扬帆勇向前。新征程上，潍坊市将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦聚力“一七五一”思路目标和任务举措，充分用好改革“关键一招”，以高度的政治自觉和坚定的责任担当扎实做好进一步全面深化改革各项工作，努力为谱写中国式现代化潍坊篇章贡献改革力量。

　　潍坊日报社全媒体记者: 刘杰/文
图片均为资料图