夯基垒台 筑牢“堤坝”——潍坊市应急管理局打造应急救援体系大格局工作纪实

　　潍坊日报社潍坊融媒讯 国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，推动发展与安全双轨并行，应急管理部门肩负着防范化解安全风险、保护人民群众生命财产安全的重要职责。今年以来，全市应急系统充分激活党建动能、提升党建实效，以“时时放心不下”的责任感，紧盯重点区域、重点领域、重点人员、重点环节精准施策、靶向发力、标本兼治，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，持续提高防灾减灾救灾能力，全面提升应急处置水平，推动治理模式向事前预防转型，以高水平安全服务保障高质量发展。

　　 围绕“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”工作目标，今年4月份，市应急管理局在全市范围内实施了“潍民应急 坊安万家”应急能力提升工程，以十大系列活动支撑助力基层应急处突和安全保障能力提高，全社会参与、贡献、受益的应急管理社会共治格局已逐步展现。

 

强动能

党建领航点燃“新引擎”

 

　　新年伊始，市应急管理局就制定了《2024年潍坊市应急管理局党建工作要点》《2024年潍坊市应急管理局全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要点》等文件，为推动全面从严治党工作走深走实奠定了“主基调”。

　　 清晰的党建工作思路，让应急工作行有方向、干有动力。

市应急管理局党支部主题党日活动。

　　 理论强才能底气足。市应急管理局始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展民主生活会、组织生活会和“三会一课”、主题党日，充分利用“学习强国”、“灯塔-党建在线”、应急管理干部网络学院等平台，同时注重发挥“关键少数”的督学领学和示范作用，用全覆盖、常态化的理论知识学习夯实思想根基。

在“一月一主题”活动中，开展高处作业风险管控现场观摩交流会。

　　 把理论成果转化为工作实效，需要落实到实践中。市应急管理局不断开拓创新，在助推党建工作与业务工作实现深度融合的过程中妙招频出：持续深化“风险防控党员岗”创建，印发《以高水平安全服务保障高质量发展九条措施》，积极探索“安全应急+‘双招双引’+排忧解难+为企业找订单”模式，建立“一月一主题”研判交流机制，定期举办安全生产主题沙龙，开展“潍民应急 坊安万家”活动……

　　 基层党组织发挥着战斗堡垒作用，党员先锋冲在一线，为高质量发展守牢安全底线。其中，“风险防控党员岗”推动了安全生产治理模式向事前预防转型，目前已覆盖企业3986家，筛选高风险岗位14096个，设定党员岗11266个，创建安全生产标杆党支部（小组）1159个，有力促进全市安全生产形势持续稳定向好。

　　 创新是提升战斗力的源头活水。市应急管理局创优党建品牌矩阵，巩固深化机关党委“安全卫士·应急铁军”党建品牌创建成效，打造“一支部一品牌”，创建的“震心为民”等党建业务融合品牌取得良好成效。常态化开展“发现榜样”“我来讲党课”“我和我的支部”党员教育活动，结合实际开展应急处置能力经验分享交流会，参加“旗帜引领 更好潍坊”市直机关党课观摩交流活动，有效提升了党组织的凝聚力、战斗力。

　　 纵深推进全面从严治党，作风建设一直在路上，纠“四风”树新风，提能力强作风，全市应急系统干事创业的精气神始终高涨，广大党员干部正以一往无前的奋斗姿态展现新作为。

抓安全

把控风险稳住“基本盘”

　　安全生产是头等大事，如何推动安全生产工作落地落实？全市应急系统认真贯彻落实市委、市政府部署要求，扎实开展“安全生产治本攻坚三年行动”，紧盯重点领域，强化常态化、不间断、闭环式监督检查，有效防范化解各类安全风险。

　　 把最不放心的事交给最放心的人、把最危险的岗位打造成最安全的岗位。市应急管理局通过开展筛出风险岗、设立党员岗、打造安全岗、晋升高薪岗“四岗”同建，加强前端控制，筑牢前置防线，从源头上紧紧把牢安全生产关口。

　　 “要加强沟通协作，组织开展好安全环保联合执法，彻底消除设备设施安全隐患。”7月21日，市应急管理局召开专题会议，对当前化工和危险化学品安全防范重点工作任务作出安排部署。为有效提升安全管理水平，市应急管理局从生产经营单位主要负责人安全教育培训、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升等角度实施“八大行动”，联动开展安全生产一次示范执法、一次教育培训、一次安全交底“三个一”活动，分级分类开展培训，做到既把脉又开方。

　　 深挖问题隐患促整改整治。市应急管理局持续深化违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工“四项整治”，依托“安监云”“智慧安监”等监管平台，将监管执法前端延伸至生产一线，组织力量对镇街、园区进行全覆盖检查，实现动态化、一体式安全管理。

　　 本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，流程改造、产权整合、专项治理、帮扶指导、远程监管……市应急管理局结合行业领域的风险特点精准提升本质安全水平。以化工领域为例，通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，全市349家化工和危化品企业完成自动化改造装置431套，现场高危作业人员从7570人压减到4203人。

首期安全生产主题沙龙活动中，危化企业主要负责人、安全部长以及相关县市区监管人员分享交流安全管理经验。

　　 此外，每月设定一个主题，组织开展风险分析研判和现场观摩交流，常态化开展“安全主题沙龙”、安全生产大家谈等系列活动，立体化宣传安全生产和应急避险知识，在以安全为题的“考卷”上，全市应急系统笔耕不辍，持续更新着精彩“答案”。

重防范

防治结合下好“先手棋”

　　7月12日，一场水上救援实战拉练在鸢都湖水上救援训练基地展开，由15名应急系统工作人员组成的应急救援特勤队通过培训，熟练掌握使用常用水上救援器械，在切身体验中加深对水上救援注意事项的理解和把握。

　　 应对自然灾害，“防”“治”都是重点。市应急管理局坚持常态减灾和非常态救灾相统一，积极协调推进灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理等九大工程，不断提高自然灾害防治水平。

　　 如今正值夏季汛期，受气候影响极端天气增多，市应急管理局在做好提前研判的基础上，完善了应急指挥机制、预警响应机制，强化应急保障能力提升，建立防汛应急救援互助协作区，前置防汛应急救援队伍物资，对山洪村、化工园区等风险点不间断组织开展风险隐患排查和工作督导检查，并明确包靠救援队伍，构建“技术-物资-队伍-组织”救援体系。“我们还建立健全直达基层责任人的临灾暴雨预警‘叫应’机制，强化了防汛预案修编演练，确保做好抢险救援力量建设、物资准备、通讯保障。”市应急管理局相关负责人表示。

　　 持续高温天气下，森林火险气象等级较高，林区须重点加强火源管理。树牢“防火就是防人”的理念，市应急管理局深化源头治理，紧盯重点区域、部位、人群，严格落实进山登记等措施，加强预警监测，组建专业队伍前置务勤，靠前驻防、携装巡护。同时建立由政府主导、民间力量参与的多机型、多场景应用无人机队伍，推动与驻防直升机、地面专业灭火队伍实施空地一体化协同作战能力提升。

　　 大应急大安全社会化宣传也在常态化开展中展现出新的活力和影响力。在今年“5·12”防灾减灾周宣传活动中，我市各县市区结合“潍民应急 坊安万家”应急能力提升工程，开展了防震应急疏散演练活动。“定期指导企业、社区和中小学开展应急救援演练、地震应急疏散演练，可有效提升社会公众的应急避险意识和安全防护能力。”市应急管理局相关负责人表示，市应急管理局还将扎实推进地震应急预案体系建设，通过录制宣传视频等广泛科普地震应急避险知识，提高群众应急避险和自救互救能力。

　　 做好灾害性天气防范和避险。市应急管理局深入挖掘整合应急避难场所和集中安置点，推动应急避难场所与现有安置点融合建设。据统计，目前全市共有应急避难场所298处，集中安置点572个。

在“潍民应急 坊安万家”应急能力提升工程活动中，小朋友们通过亲身体验更好地掌握消防安全知识。

提能力

全域协同出好“连环招”

　　防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，基层是前沿阵地。聚焦提升基层应急能力，市应急管理局建立健全应急中心主建、指挥中心主战的平战融合应急处置机制，通过强化指挥能力建设，以推进基层应急救援站建设为依托，打造“快速应急响应救援圈”。

　　 据了解，潍坊市抢险救灾应急指挥部下设综合协调、灾情信息、救援力量调度、救援物资保障等15个小组，整合调动起全市力量，铺开了一张全域反应、资源共享、高效协同的应急救援体系“大网”。

　　 与此同时，市应急管理局系统梳理整合全市应急安全产业链上下游资源，创新打造应急安全产业联盟，“一盘棋”推进应急物资保障。分级分类明确应急物资储备建设标准，完善“储、运、用”一条龙应急物资储备机制，全面推行模块化管理、集成快速装卸运输，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

　　 应急救援队伍是应急处置中的一支重要力量，目前全市各类应急救援队伍已有354支共计2万余人。以打造多样化、专业化综合应急救援队伍为目标，市应急管理局建设潍坊市应急救援队伍训练基地，定期组织开展综合救援技能和跨专业救援技能培训、比武竞赛、联合演练，常态化开展“双盲”拉动演练，全面提升应急处置能力。

7月11日，寿光市组织蓝天救援队到学校开展防溺水应急演练。

　　 “水进入呼吸道及肺中会引起窒息，溺水现场急救至关重要，应争分夺秒。”7月11日，蓝天救援队走进寿光一所学校，现场向师生讲解防溺水自救与互救知识，并演示了抛投救生圈、使用救生绳索及溺水急救与心肺复苏方法。

　　 这是“潍民应急 坊安万家”应急能力提升工程的生动实践。为实现“人人讲安全，个个会应急”，市应急管理局在实施“潍民应急 坊安万家”应急能力提升工程中，策划了“社区应急大讲堂”、“第一响应人”培训、“一老一小”应急能力提升、企业职工应急能力提升、党员干部应急能力提升、应急救援队伍实训实演等十大主题活动，分类实施精准性、系统性安全应急能力培训。

　　 “通过培训学习和实景演练，我们的快速反应能力和科学处置能力都得到提升，做到了知危险、会避险。”参与培训的群众在以练促学中掌握了应对突发事件的应急处置能力和自救互救能力。安全人人受益，更需人人参与。截至目前，已有3.4万人次参与学习安全应急知识。

潍坊日报社全媒体记者: 陈怀禹 张韶华/文 

图片由市应急管理局提供