乡村提“颜值” 幸福增“底色”——市城管局全力提升农村生活垃圾治理水平

　　潍坊日报社潍坊融媒讯 村头巷尾整洁有序，户户门前干净美观，槐树杨树郁郁葱葱，树枝间婉转着动听的鸟鸣……穿行于潍坊乡村，给人的第一印象就是干净清爽，让人赏心悦目。

　　乐享美好乡村人居环境，市城管局深入开展农村生活垃圾治理，在提升乡村颜值的同时，为群众生活增添了一抹幸福感。

　　聚焦农村生活垃圾治理，我市从2008年先行试点到2011年全面推广，再到2015年城乡环卫一体化全覆盖，不断擦亮群众幸福生活“底色”。2016年，在全省率先构建“户集-村收-镇运-县处理”的统管统运模式，推动全市生活垃圾集中收运覆盖率达100%、焚烧处置率达100%，实现了农村人居环境质的飞跃。农村生活垃圾治理工作自2019年纳入山东省高质量发展综合绩效考核以来，潍坊市连续五年位居全省第一。

临朐县五井镇隐士村

顶层设计让群众更有获得感

　　近日，走进昌乐县五图街道，让人眼前一亮的是，曾经杂物堆积的房前屋后变得干净整洁，曾经满是柴草垛的道路两旁如今绿树摇曳，主干道卫生保持得非常好，有环卫工人专门负责清理打扫。

　　村庄环境如此整洁，源于我市始终把人居环境整治作为一项重点工作来抓，在农村生活垃圾治理上做足“功课”，健全治理体系、强化治理保障、提升治理效能，不断刷新乡村“颜值”。

　　高位谋划部署。成立城乡环卫一体化工作领导小组，建立“市级抓总、部门协同、属地管理、条块结合”的治理体系，压实“市、县、镇街、村居、企业、个人”六级主体责任。定期召开调度推进会议，持续开展农村生活垃圾清洁攻坚行动，将保洁区域向村边、路边、田边，河底、湾底、沟底，县界、镇界、村界，铁路、公路、河流沿线“三边三底三界三线”延伸，推动农村生活垃圾治理提质增效。

昌乐环卫的电动三轮车队

　　完善标准规范。坚持以标准管长远、以规范促长效，聚焦治理重点难点，先后编制18项标准规范，围绕人力资源、设施设备、信息智能化等明确农村生活垃圾治理资源配置，确定道路清洁等基本作业和质量要求，制定日常管理制度，提出服务评价主体和依据内容，破解农村生活垃圾治理怎么干、怎么管的难题。其中，《城乡环卫一体化服务规范》等4项标准成为省级标准，《城乡社区环卫清洁服务要求》成为国家标准。聚焦制度标准落地，在全省首创城乡环卫一体化标准化管理村创建，全市累计创建标准化管理村8311个，创建率93.95%。

　　坚持多元投入。拓宽资金来源，加大资金投入，着力破解农村生活垃圾治理资金缺口制约瓶颈。发挥财政主导作用，将农村生活垃圾治理经费纳入财政预算，按照每个镇街至少建有1座转运站、每万人配备1辆垃圾转运车、每15户或60人设置1个垃圾桶、每100户配备1名保洁员标准，配足配齐人员设备。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，创新财政支持方式，健全财政投入引导、社会力量多方参与的多元化投入机制，引导社会资本投向乡村。制定出台21条措施，提高环卫工人待遇，并为符合条件的环卫工人缴纳“五险一金”，不符合条件的每人每月发放400元保险补贴，市财政连续5年投入1000万元为全市一线环卫工人交纳意外伤害保险。

　　强化考核监管。将农村生活垃圾治理纳入全市城市管理考核，考核权重占比11%，围绕保洁作业质量、人员设施管理、宣传监督等方面，制定详细评分细则，加大暴露积存垃圾、保洁不规范作业等典型问题扣分力度。建成“数字环卫”信息系统，运用AI智能分析等技术，实时监控车辆运行、作业轨迹等情况，对垃圾桶满溢等24小时智能分析、自动抓拍，第一时间形成报警数据，及时提醒进行整改。开发上线“潍坊智慧城管”小程序，实现了问题动态发现、及时处置。探索建立农村人居环境“门前三包”制度，将环境卫生纳入村规民约，组织村民在包靠好自家房前屋后卫生的同时，对主要巷道、小沟小渠等公共区域和废弃旧宅、空闲宅基地等，划分网格卫生责任区，交由村民包靠管理。

　　农村生活垃圾治理事关人民群众福祉，在坚持高位推动下，我市生活垃圾治理工作沿着制定好的“路线图”，有条不紊地向前推进着。

美丽村庄——昌邑市围子街道孙斜村

模式探索让乡村环境更美丽

　　“自开展农村生活垃圾整治以来，我们组织各县市区结合实际，开展治理模式探索，因地制宜打造了四种模式。”市城管局党组成员、三级调研员梁斌所说的四种模式即“国有企业模式”、“市场化运营”模式、“直管+市场化运营”模式、“国有企业+市场化运营”模式。

　　所谓“国有企业模式”，是由国有资本市场化运作，整合市属国有制企业，推动城乡公共服务一体化，政府部门负责监督、管理和考核，实现管干分离。比如，寿光成立城乡公共服务集团，推进城乡公共服务一体化改革，整合环卫、园林、市政、亮化等设备、人员、场地，推进资源集约化高效利用，实现了“一把扫帚扫到底”。“集团不断完善管理机制，扩大经营范围，逐步形成‘一竿子到底’城乡环卫一体化、‘以克论净’深度保洁精细化和‘城乡保洁-垃圾收运-垃圾处理-资源化利用’一体化的寿光环卫模式。”城乡公共服务集团相关负责人表示，目前，集团已将“寿光环卫模式”成功复制到其他地区，赢得当地政府和群众广泛好评。同时，他们还充分利用人员、车辆等优势，积极拓展物业服务业务，为部分小区及厂区送去优质环卫服务，为环卫主业提供有效支撑。

　　“市场化运营”模式，是由政府制定标准、合理定价、监管考核，以市场化招标购买服务方式，委托企业保洁管理。昌邑市扩大市场化运营规模，组织环卫企业通过签订托管协议，承接运营我国28个省市自治区，以及尼泊尔、巴基斯坦等多个国家和地区的城乡环卫项目，合同额达258亿元，将“小环卫”做成了“大产业”，推动农村生活垃圾治理由“输血产业”向“造血产业”转变。

　　“直管+市场化运营”模式，垃圾的收运、处置由环卫部门直接管理，村内环卫保洁、垃圾收集实行市场化运作。“国有企业+市场化运营”模式，将辖区分为两部分，城区环卫保洁由国有企业负责，其他区域实行市场化运作。

　　四种模式各有千秋，治理的指针却始终指向宜居宜业和美乡村建设。日前，记者走进青州市王府街道凤山村，街道干净整洁，两侧花姿摇曳。“现在居住环境好了，感觉心情也舒坦多了。整治以前，村里那个脏乱差就甭提了，大街小巷堆放着石头、砖头、柴草等杂物。”说起村庄新颜旧貌，村民感慨万千。

　　凤山村位于王府街道西南边界，因区位闭塞、交通不便，历经两次搬迁，“走出凤凰台”成为村里人日思夜盼的念想。为改变落后局面，凤山村从垃圾治理入手，与发展全域旅游、建设和美乡村、整治农村人居环境、推进乡村振兴有机结合，逐步探索形成以村庄卫生包干制、垃圾收集上门制、收费服务长效制为核心的垃圾治理“凤山模式”，实现了山村环境改善、经济结构转变和业态不断提升，有效推动社会结构变化和乡村治理方式发展。

　　将农村生活垃圾治理作为推进乡村振兴、生态宜居的重要抓手，从一村美到村村美，潍坊打造出各美其美、美美与共的和美乡村。

“一把扫帚扫到底”城乡环卫一体化——寿光环卫集团生活垃圾清运车辆

生态治理让绿色生活更美好

　　走进昌邑市龙池镇齐西村，只见一排排整齐的“灰瓦白墙”老居、一座座绿色的垃圾分类亭，复古与现代相互衬托、相得益彰，让这个历史文化名村显得格外整洁干净，风光无限。自2022年以来，该村在全市率先开展农村生活垃圾分类试点，带领群众走进现代时尚生活。

　　“我们村本身就在景区旁边，村容村貌非常干净整洁，如果大家能够把垃圾分类逐步落实，村里的环境将来会变得更好，我们的致富之路也将越走越宽。”村民们亲身体会到了垃圾分类的好处。

　　向前一步走，让“垃圾”变“资源”。昌邑市着眼降低固体废物对生态环境的污染，紧盯生产生活中产生的固体废物，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，持续深化制度创新、细化标准控制、强化科技支撑，打出综合利用“组合拳”，蹚出了固体废物污染防治的新路子，创造了良好的生态效益和经济效益。

　　探索资源利用，加强生态治理。潍坊创新建立环卫服务、垃圾分类、再生资源“三网融合”新模式，构建“前、中、后”垃圾收运处置闭环系统。针对可回收物中的塑料垃圾，引进废旧塑料催化裂解项目，政府主管部门、催化裂解企业和回收行业企业共建产业联盟，围绕规模化收集、集中规范化处置、回收后分类应用等进行产业化运营，实现多方共赢。

　　寿光作为大棚蔬菜种植大市，每逢蔬菜换茬季节就有大量秸秆集中出棚，如清运不及时，不仅对环境造成污染、破坏生态平衡，还存在安全隐患、阻碍交通、影响农村环境卫生。纪台镇曹官庄村农民的一项机器发明推动了“秸秆还田”技术的应用，有效解决了秸秆浪费问题，并帮助菜农获得了更高收益。

　　作为全国重要的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”，潍坊果蔬秸秆等垃圾产生多、处置成本高。聚焦解决这一难题，我市在部分乡镇建成秸秆粪污处理中心，集中回收秧蔓秸秆、人畜禽粪、易腐垃圾等，制成有机肥料免费供给村民，形成了“农户收集-镇级处理-产出农家肥-农户免费使用”的就地就近资源化利用体系，推动农村生活垃圾有效减量85%。

　　“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。”这种存在于古诗中的田园风光，如今在潍坊的广袤大地上越来越多。“生活环境越来越好了！”这是我市群众最深切的感受。

潍坊日报社全媒体记者: 刘杰/文 

图片由市城管局提供