潍坊市深化市场监管改革创新 建设公开透明市场环境新闻发布会(文字实录)

　　11月1日上午，市政府新闻办、市政府办公室联合召开“优化营商环境 建设更好潍坊”主题系列新闻发布会（第五期），介绍我市“深化市场监管改革创新 建设公开透明市场环境”的有关情况并回答记者提问。

　　发布人

　　刘英杰  潍坊市市场监管局党组书记、局长，新闻发言人

　　牟海滨  潍坊市高新区市场监管局党委书记、局长

　　王明强  潍坊市安丘市市场监管局党组书记、局长

　　王启斌  潍坊市昌邑市市场监管局党组书记、局长

　　今年以来，潍坊市市场监管局全面落实优化营商环境部署要求，聚焦打造更加公平、更有活力的市场环境，进一步创新监管机制、强化监管执法、提升监管效能，取得明显成效，推动全市营商环境持续优化向好。

　　一抓实高效办成一件事提升政务服务效能

　　认真贯彻落实国家、省、市部署要求，牵头推进开办餐饮店“一件事”，创新实施知识产权集成服务“一件事”、计量检定服务“一件事”，有力提高了群众办事便利度、满意度。

　　扎实落实开办餐饮店“一件事”

　　联合相关市直部门成立工作专班，印发实施方案，编制工作指南，细化工作流程，组织开展“我陪群众走流程”活动，推动线上“一网通办”、线下“一窗受理”，申请材料由18份压缩至9份，办理时限由23个工作日压减至5个工作日，实现市县两级全面落地落实。

　　创新推行知识产权集成服务“一件事”

　　依托市知识产权保护中心，有效整合专利、商标、版权、地理标志等知识产权资源，大力推进专利商标“一窗办”、知识产权“一网办”、批量专利“一次办”、侵权纠纷“一站办”，全市预审发明专利平均授权周期由16.5个月压缩至64天，快速处理纠纷周期压缩50%以上，在知识产权快速协同保护考核中列全国第5位、全省第1位，获批国家发明专利申请批量预审审查试点，为全省唯一地级市。

　　探索开展计量检定服务“一件事”

　　依托市计量技术研究院，探索实施专项检定“上门办”、优化流程“一站办”、有需必应“马上办”、精准服务“预约办”、临期业务“提醒办”、计量惠民“免费办”等“六办”服务模式。

　　今年以来，计量惠民免收检测费15余万元，18项检定业务时限由10个工作日压缩至5个工作日之内，符合条件的“当场办结”“当日出证”，获批筹建全国唯一国家地理信息专用仪器计量站，以精准优质高效服务跑出计量检定“加速度”。

　　二强化公平竞争审查优化市场竞争环境

　　聚焦推动全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，加大公平竞争监管执法力度，依法严厉打击不正当竞争行为，消除各种市场壁垒。

　　强化公平竞争审查刚性约束

　　市县两级政府常务会议将《公平竞争审查条例》列入学法议题，督促各部门、单位将《公平竞争审查条例》列入领导班子重点学习内容，提升各级领导干部的公平竞争意识。编制印发《潍坊市公平竞争审查操作指南》《公平竞争审查自我审查工作机制》，组织开展第三方评估，严格落实会审审查制度，今年以来组织会审市政府政策文件15件，参加市政府会商会议10次，提出指导性意见15条。

　　深入开展政策措施清理工作

　　先后开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动、政府采购领域排除限制竞争问题整治行动，专项抽查商品和要素自由流动政策措施，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，发现涉嫌违反公平竞争的政策文件32件，已督促有关单位核查整改。

　　强化反垄断和反不正当竞争执法

　　先后开展反不正当竞争“守护”行动、网络反不正当竞争专项执法行动、民生领域反垄断执法专项行动，查办反不正当竞争案件102件，为各类经营主体营造了公平竞争的市场环境。

　　三深化监管方式创新提升市场监管质效

　　扎实开展营商环境创新攻坚行动，聚焦市场监管、知识产权2个牵头指标和重点民生领域，对标全国、全省一流，拉升标杆，创新突破。

　　深入推进跨部门综合监管

　　在全省率先出台《深入推进跨部门综合监管工作实施方案》，编制跨部门综合监管事项清单，推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管深度融合，拓展联合抽查部门到38个、行业领域到154个、检查事项到255项，更大程度实现“进一次门、查多项事”。我市承担的食品生产安全、信用园区建设等2批7项省级“揭榜挂帅”试点任务顺利通过验收，2项试点经验被全省推广。

　　推动知识产权保护创新

　　深入推进首批国家知识产权强市建设试点、国家知识产权纠纷快速处理试点建设，成功举办全省专利侵权纠纷行政裁决现场会，在全省率先出台《知识产权信用管理办法》，大力实施知识产权失信惩戒、守信激励、信用修复和分级分类监管。创新开展知识产权服务“双百行动”，各确定100家重点创新主体，分别提供专利预审、维权援助上门服务，护航创新驱动发展。1-9月份，全市发明专利授权4529件，国内有效发明专利拥有量达2.4万件，同比分别增长21.7%、24%，数量均居全省第3位。

　　办好服务民生“关键小事”

　　纵深推进“透明快检”，检测食用农产品104.2万批次，让百姓买的放心、吃的安心。全面推行电梯“智慧维保”，实现维保行为“数字控制”、维保信息“一扫便知”，更好保障乘梯安全。创新开展计量“手机赋码惠民”，全市设置手机赋码点131处，现场手机称重，粘贴赋码标签，首期投放50万个赋码标签，把手机变成“秤砣”，让人人成为“缺斤短两”的监督员。

　　四加大监管执法力度规范市场经营秩序

　　牢固树立严格监管执法就是更好服务发展理念，聚焦关系人民群众切身利益的重点领域，严查重处制售假冒伪劣等违法行为，大力营造安全放心的发展环境。

　　强化重点领域监管

　　突出食品、药品、产品质量、特种设备安全，深入“防风险、查隐患、治违法、保安全”，扎实开展校园食品安全排查整治、药品安全巩固提升、区域性重点工业产品质量整治提升、停用特种设备整治“百日攻坚”等一系列专项行动，坚决守牢市场监管领域“一排底线”。

　　强化涉企收费整治

　　先后组织开展行业协会商会中介服务机构乱收费自查自纠、机动车检测收费问题专项检查、教育收费专项整治、居民燃气水电价格专项整治、社会组织收费政策检查等专项行动，对涉企乱收费行为“零容忍”，切实降低不合理成本、减轻经营主体负担。

　　强化执法办案工作

　　扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，保持高压严管态势，1-9月，共查处各类案件1.1万件。同时，转变执法理念，改进执法方式，大力实施包容审慎监管，免予行政处罚534件，不予实施强制措施64件，让执法既有力度又有温度。

　　强化放心消费提升

　　高规格举办“3·15国际消费者权益日”主题活动，制定出台《关于依法处置市场监管领域恶意投诉举报行为持续优化营商环境的指导意见》，维护经营者和消费者合法权益，共办结投诉举报咨询12.8万件，“实施先行赔付制度优化消费环境”案例获评全省放心消费创建典型案例。
 

 

　　大众日报记者：“开办餐饮店一件事”是国务院首批13个“高效办成一件事”重点事项之一。请问我市基层市场监管部门在落实开办餐饮店“一件事”方面有哪些工作举措？

　　牟海滨答：潍坊市高新区市场监管局会同区综合行政执法局、消防救援大队等相关单位，通过部门协作、流程再造、数据共享等方式，将开办餐饮店涉及的多个部门、多个环节、多个事项整合为开办餐饮店“一件事”，实现了“一次告知、一套材料、一次申请、一窗（端）受理、一同勘验、一网办理、一并出件”，线上线下双融合，一体化集成服务。

　　一、建立工作机制，规范办事流程协同推进。出台潍坊高新区工作方案，明确工作目标、工作任务和责任分工，与各相关责任单位做好业务链接、系统优化、信息共享等工作，构建了齐抓共管、协同推进、标准统一的工作格局，形成了工作合力。规范办理。站在办事群众的视角，编制《开办餐饮店“一件事”办事指南》，让办事群众一看就懂，一办就成。站在审批人员的视角，制定《开办餐饮店“一件事”服务规范》，加强窗口人员业务学习和培训，为办事群众提供便捷、高效的服务，增强办事群众的获得感。流程查验。通过采取“一陪二问三测”三步走的方式，认真剖析办理过程中存在的问题，邀请省、市业务主管部门到高新区开展“我陪群众走流程”活动，以帮办员的身份陪同办事群众全程办理业务，提出改进意见建议，推动流程、材料、时限等再改进、再提升。

　　二、再造办理流程，提升审批效能线上线下融合办理。线上集成“一网通办”，引导办事群众通过省政务服务网“高效办成一件事”专区“开办餐饮店”功能模块进行业务申请和办理。线下深化“一窗受理”，在区政务服务大厅设置服务专窗，放置服务指南、流程图、业务申请书、网上申报操作指南等，做好政策解读和咨询服务工作，推动相关事项集中受理、一站办理。高效集成“联办”。将开办餐饮店相关的“食品经营许可/小餐饮登记”“户外招牌设施设置”“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”等按照“一件事”思维进行整合，集成为1个办理环节，将涉及各类申请表单整合为1张申请表，提交材料从4套18份精简为1套9份，审批时限从23天压缩为5天。联合部门勘验。对食品安全现场核查、消防安全检查、户外招牌管理或指导等需要现场勘验的事项和情形，由市场监管局统筹组织，整合核查要素，实现现场勘验一并进行、整改意见一次告知、整改情况一趟复审，切实提升了现场勘验工作质效。

　　三、注重改革创新，主动靠前服务事前优化办理。在办理营业执照时提供智能申报服务，申请人在自主申报过程中，登记系统自动匹配推荐具有餐饮行业经营特点、符合餐饮行业习惯的名称及经营范围，供申请人选择。通过“潍坊高新区全程网办微服务平台”申报的，在平台申报端嵌入、更新餐饮服务住所（经营场所）选择提示和争议信息提示等，提高业务申请精准度。推行“掌上开办”。依托“潍坊高新区全程网办微服务平台”，设置“全程电子化（含食品）”功能模块，提供食品“一链式”办理服务，实现营业执照与食品经营许可流程整合、多证合一，让申请人“一次不跑、办成事”，“准入”即“准营”。深化“云勘验”。依托“潍坊高新区全程网办微服务平台”，研发手机端“好易勘”系统，以“微信端+身份认证+创新应用”为思路，运用人脸识别、身份认证、数字签名、位置定位等技术，实现部分勘验事项全程“线上化、零见面”，为现场勘验提供信息化辅助，也为申请人事项整改打好“提前量”。

　　山东广播电视台记者：刚才提到了开展“手机赋码惠民”行动等与计量有关的工作情况。计量关乎民生，影响着营商环境，请问安丘市市场监管局在民生计量监管方面做了哪些具体工作？

　　王明强答：民生计量无小事，一斤一两关民情。潍坊安丘市市场监管局始终坚持盯紧“小计量”、守护“大民生”，稳住百姓“心头秤”，营造更加公平有序的市场消费环境。

　　一、守好身边秤，让群众“放心”加强市场巡查。对农贸市场、商超、水果店（摊）、水产经营户、畜禽宰杀点等在用的电子计价秤进行常态化动态巡查，集中整治计量作弊“鬼秤”。近期，巡查各类在用电子秤620余台件，查获“鬼秤”7台。加强源头管控。在农贸市场推行电子秤统一购买、统一检定、统一配发、统一管理、免费使用的计量管理模式，大力整治销售环节的型式批准非一致性、加装作弊装置、破坏计量准确度等违规违法行为，检查批发零售业户5家，排查电子秤260余台次，封存问题电子秤30台件。加强诚信计量建设。开展“秤诺”就是“承诺”诚信计量行动，在检定合格的电子秤体加贴《诚信计量承诺》，时刻提醒经营者保持计量准确，今年新增“秤诺”公示业户1000余家，为市场主办方检定砝码160台套。四是加强群治群防。按照潍坊市局“手机赋码惠民”行动部署安排，设置13处手机“称心码”赋码点，为市民手机称重、加贴制式标签，指导市民在购物时使用手机进行重量查验。

　　二、控好加油机，让群众“安心”开展“诚信加油安丘行”活动。统一诚信计量承诺书标准，公开各加油站站长、计量管理部门投诉电话，在畅通消费者投诉渠道的同时，方便第一时间化解计量纠纷，加油机计量投诉数量大幅减少。实施加油机非工作日常态化计量检查行动。瞄准节假日、夜晚等重点时段，不定期对辖区内加油站进行常态化暗访突击检查，行动以来共抽检加油站102家次、加油枪644条次，查处加油机计量违法案件3件，有力震慑了加油机计量违法行为。创新实施加油机计量信息溯源性管控办法。围绕加油站经营管理和加油机生产、销售、安装、维修、使用的全过程全环节溯源，压实加油站和加油机生产商、关键零部件供应商、技术服务商的主体责任，实施加油机溯源管控“一站一档”模式，通过源头治理、过程治理、预防治理，实现加油机信息全程可追溯。

　　三、紧盯净含量，让群众“省心”开展定量包装商品净含量源头性检查行动。制定实施《定量包装净含量计量监督抽查方案》，针对食品、农资、饲料、生活用品等与民生息息相关的定量包装商品，采取抽样检测、执法监督等手段，分领域、分行业开展监督检查，督促生产企业严格落实定量包装商品净含量规定要求，共抽检定量包装商品100批次，查处不合格商品2批次。开展商品过度包装治理行动。生产环节以食品、化妆品和特色产品为重点，通过定期召开培训约谈会、现场执法监督等方式，防范化解过度包装问题。销售环节以酒店、商超及旅游景区等为重点，组织开展执法检查，进一步规范市场秩序，今年共检查销售门店170余家次，抽查商品300余批次。同时，加大对经营者和消费者的普法宣传力度，倡导绿色简约消费。

　　速豹新闻网记者：对企业来讲，信用越来越重要，影响着经营、融资、招投标等方方面面。请问昌邑市市场监管局在企业信用提升，特别是企业信用修复方面，主要采取了哪些措施？

　　王启斌答：潍坊昌邑市市场监管局秉承“服务促监管、创新求突破”的理念，以提升企业信用建设水平为重要抓手，实施“分类管理、事前预警、两书同达、专人帮办”四步工作法，持续优化涉企信用修复服务，通过提升企业信用“软实力”，为企业高质量发展注入“硬实力”。

　　一、管好“责任田”，分类管理打基础通过全面摸底排查，对经营异常市场主体和严重违法失信企业，进行分类梳理，找出信用高风险企业及信用高风险事项，建立健全相关监管台账。共排查梳理失信企业122户，及时引导进行信用修复，完成信用修复2730件，为企业信用提升打牢“地基”。

　　二、下好“先手棋”，事前预警消隐患建立完善事前预警机制，梳理发生频率较高的信用风险点，编制“高频”违法信用合规指引清单，通过微信公众号发布信用建设专题。结合日常检查、执法办案对企业进行警示宣教，以案释法。针对各类失信市场主体，通过“企信通”、电话告知、上门送达等多种形式，推送信用修复提醒与操作指南，精准指导，有效解除企业在招投标、投融资、授予荣誉称号等方面限制，释放经营主体活力。

　　三、打好“机制牌”，“两书同达”提效能积极推行“两书同达”制度，在送达行政处罚决定书的同时，同步送达信用修复告知书，明确告知信用修复途径和相关流程，指导企业提前做好信用修复准备。今年以来，发放信用修复告知书122份，满足修复条件后，提醒企业进行信用修复，为企业发展提供精准帮扶。

　　四、当好“勤务兵”，专人帮办优服务坚持服务靠前、专人帮办，多渠道办理信用修复业务。依托“昌邑市信用办”微信服务平台，由服务专员为企业提供“一对一”信用修复服务。今年以来，已有85家企业享受到了便捷一站式服务，推动实现“一口申请、零次跑腿、即时办理”。