潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月13日在潍坊市第十八届人民代表大会第五次会议上

潍坊市人大常委会主任 高峰

　　各位代表：

　　受潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2024年的主要工作

　　2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是潍坊市人大设立常委会40周年。在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前、挑大梁”，依法履职、担当作为，为加快建设更好潍坊作出积极贡献。一年来，召开常委会会议9次、主任会议11次，制定法规3件，修改决定1件，听取审议专项报告29项，组织开展调研、视察、调查、执法检查、专题询问和工作评议85次，圆满完成各项任务目标。

　　一、坚持党的全面领导，以更高站位把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导落实到人大工作各方面全过程。

　　坚持用党的创新理论凝心铸魂。深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习党的二十届三中全会精神，开展“第一议题”学习24次，研学相关篇目267篇次，编发“每日学习推荐”343篇，推动理论学习入脑入心。扎实开展党纪学习教育，一体推进学习研讨、解读培训、警示教育，开展党纪提醒谈话186人次，以严明纪律筑牢政治信念。

　　坚定人民代表大会制度自信。围绕庆祝人民代表大会制度建立70周年，组织召开座谈会，编纂出版《潍坊人大志》，举行征文和演讲比赛，举办“写好为民履职答卷”图片展，支持安丘市举办“人民当家作主”人民代表大会制度宣传教育主题展览，以系列活动为载体，总结履职经验，增进思想认同。

　　扎实贯彻市委决策部署。找准人大履职着力点，紧扣全市中心大局，谋划推进34项常委会议题和76项重点工作，向市委请示报告重大事项20次。坚持党管干部与依法任免有机统一，修订完善市人大常委会人事任免办法，依法任免国家机关工作人员174人次，组织宪法宣誓56人次。

　　二、扎实推进地方立法，以更优质效促进高水平治理。坚持从实际出发，统筹兼顾、突出重点，科学安排立法项目，更好保障改革发展稳定。

　　积极推进重点领域新兴领域立法。聚焦提升“世界风筝都”影响力，制定出台全国首部风筝主题地方性法规《潍坊市风筝文化产业促进条例》。着眼传承优秀历史文化，制定出台历史文化名城保护条例，用法治力量赋能城市发展。围绕进一步提升生态文明建设水平，制定古树后备资源保护规定，以“小切口”立法撑起古树“保护伞”。发挥决定权行使“短平快”优势，修订公共场所限时免费停车管理决定，及时回应人民关切。

　　持续加强规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，审查规范性文件16件，审查纠正的房屋征收案例入选全国人大案例选编，湿地保护管理案例被省人大向全国人大推荐。支持青州市开展镇街规范性文件备案审查试点，圆满承办全省规范性文件备案审查工作培训班。

　　着力夯实立法民意基础。强化平台建设，不断提高12个基层立法联系点规范化建设水平，打造3个标杆联系点。加强立法培训和宣传，组织举办地方立法培训班、专题辅导讲座，累计培训800多人次；召开立法新闻发布会，拍摄立法专题片，在全社会营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

　　三、锚定服务中心大局，以更强担当监督推动高质量发展。紧扣监督职责定位，打好监督“组合拳”，着力推动法律法规全面有效实施，保证国家机关依法行使权力。

　　聚力助推优化营商环境。认真落实市委实施新一轮营商环境创新提升行动要求，对民营企业融资环境进行视察，对公安机关、司法行政机关和法院、检察院优化法治化营商环境进行调查，对外商投资法实施情况进行执法检查。在此基础上，注重用好专题询问、工作评议等刚性监督手段。去年8月，大范围调研征集问题建议1万余条，从中筛选客观存在、事关大局、当下有解的14个重点问题精准询问，询问结束后及时跟进监督，力促问题整改到位；12月，常委会会议听取14个机关、部门和单位问题整改情况报告并进行等次评议；召开新闻发布会，公开整改情况，接受全社会监督，初步形成“筛、问、答、改、督、述、评、晒”全过程监督闭环，切实把“问题清单”变为“成果清单”。

　　全力服务拼经济提质效。牵头开展“我为企业找订单”活动27次，对接驻鲁人大代表企业53家，促成合作33家，为企业发展增强了活力。聚力提升城市发展能级，专题听取城市发展战略研究阶段成果汇报，听取审议科技创新赋能高质量发展、贸易促进工作情况报告，组织开展加强交通基础设施建设管理情况调查，助推城市品质跃升。着眼加快建设乡村振兴齐鲁样板，对推进乡村振兴融合化发展、实施“双百双千”工程、现代水网建设、发展净菜产业等情况进行调查，积极提出意见建议，推动现代农业高质量发展。

　　着力促进保障和改善民生。听取审议市政府环境状况和环保目标完成情况报告，组织风筝都环保世纪行活动2次，开展法院环境资源审判、检察院生态环境和资源保护检察工作情况调查，推动各方面加强协同治理。深化司法监督，对20名员额法官、员额检察官进行履职评议，对97件案件开展质量评查，全力维护司法公正。开展义务教育优质均衡发展情况调查，促进教育机会公平和资源共享。对大学生就业创业情况进行视察，促进重点群体充分就业。对全市防灾减灾救灾工作进行调查，督促有关方面更好统筹发展和安全。开展省民族工作条例和宗教工作条例、市物业管理条例实施情况执法检查，推动有关方面加强基层治理。依法依规办理群众来信来访867件次，督促群众诉求解决。

　　协力为民管好“钱袋子”。严格落实过紧日子要求，听取审议计划、预算执行情况报告，两次作出预算调整决议。全面启动第二轮国有资产管理监督，听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，助推提升资产资源统筹能力和运营收益。着眼守住不发生系统性风险底线，制定落实政府债务管理情况报告制度配套措施，首次听取审议政府债务管理情况报告，推动市政府持续提升债务治理水平。

　　四、充分发挥代表作用，以更实举措保障人民当家作主。坚持搭建平台、拓宽渠道，服务保障代表更好依法履职，当好密切联系人民群众的桥梁。

　　拓宽代表履职平台。深化拓展“两个联系”，召开研讨会、微论坛9期，专门委员会对专业和行业代表活动指导更加有力。深入推广“链上建站”和“人大+工会”协同联动机制，在21条重点产业链建设联络站72个，“人大+工会”模式在全市推开，全国人大常委会办公厅专题调研潍坊“链上建站”，省人大常委会新闻发布会重点推介我市做法。一年来，住潍五级人大代表依托代表家站等平台，联系群众9.2万多人次，解决问题5300多件，提出建议4300多条。

　　优化履职服务保障。建设市县贯通的“数字人大”系统，推广“码上见代表”小程序，实现代表联系群众全天候、零距离。常态化邀请代表参加市直部门重点工作评议、到法院旁听庭审等监督活动，推荐代表担任监督员、信息员等512人次，为代表知情知政创造良好条件。组织人大代表述职评议、跨区域调研，激发代表履职活力，引导代表在高质量发展主战场当先锋、作表率，市里推选的“百名时代先锋”中，有44个人大代表和代表所在单位。

　　提升建议办理实效。建立代表议案建议提前介入机制，开展专题辅导5次，严把建议质量。全链条优化办理流程，将建议办理梳理固化为11个环节，实行全过程信息化管理。建立完善“五方联动”全过程督办体系，强化专项调度、重点督办和联合督办，确保建议办理结果高质量。市十八届人大四次会议以来，代表共提出建议410件，已全部答复。

　　丰富基层民主实践。强化基层人大工作指导，推动各级人大积极探索、守正创新、形成特色。奎文区人大建立“人大代表+志愿服务”机制，潍城区人大开展“枝叶关情·选民说事代表督事”活动，坊子区人大组织“代表+科技人才、劳动模范”协同履职，寒亭区人大探索一体设立“联络站+人民建议收集点和营商环境监测点”，青州市人大首创产业链上建设代表联络站，诸城市人大深化“三联一进”和“人大+工会”协同联动，寿光市人大擦亮“人大代表·益心为民”志愿服务品牌，安丘市人大开展“人大代表五聚焦、五助力”活动，高密市人大由常委会副主任担任产业集群会长，昌邑市人大定期举办“代表活动日”，临朐县人大建设6个专业代表和专家人才库，昌乐县人大企业家代表联络站常态化开展营商环境座谈，等等，全过程人民民主基层实践更加丰富。

　　五、持之以恒强基固本，以更严要求加强常委会及机关自身建设。对标“四个机关”定位要求，制定落实加强常委会自身建设意见，不断提高履职能力水平。

　　以政治引领抓实党建工作。把抓好党建作为首要职责，召开党建工作领导小组会议6次，项目化推进党建重点任务。强化党支部标准化规范化特色化建设，4个支部获评市直机关“五星级党支部”、潍坊市“过硬党支部”。建立重阳节老干部座谈交流制度，及时通报情况、听取意见建议。定期举办干部荣退仪式，组织退休干部荣誉离职欢送会5次，用心用情做好老干部服务保障工作。

　　以作风建设锻造过硬队伍。深入推进干部队伍能力作风提升行动，出台整治形式主义为基层减负“八提倡八严禁”规定，引导人大干部和各级代表重实干、做实功、求实效。持续强化能力建设，举办“干部大讲堂”17期，组织以文辅政能力提升培训班、法制讲座、述职展评等活动6次，创造条件多岗位历练干部，着力锻造勤廉并重的队伍。

　　以机制优化促进履职增效。注重各级人大协同履职，探索建立立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的联动工作机制。自觉接受全国人大和省人大的工作指导、法律监督，积极配合全国人大和省人大开展调研、检查等34次。加强对县镇人大的联系指导，邀请县市区人大负责同志列席常委会会议、参与专题询问和工作评议66人次，人大工作整体实效不断增强。

　　以强化宣传讲好人大故事。做优人大宣传平台，改版“潍坊人大”网站，提升微信公众号，打造市县联动的“一网一微一刊”宣传阵地。邀请近50家中央和省、市媒体集中宣传常委会重点工作，系统报道代表履职事迹，全国人大把潍坊列为30个重点宣传市。强化“大学习、大调研、大宣传”，在各级媒体发表文章320篇次，全面讲好潍坊人大故事、人大代表故事、全过程人民民主故事。

　　各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会有力指导和市委正确领导的结果，是市人大常委会组成人员、市人大代表、全市各级人大共同奋斗和通力协作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是市政协、各人民团体、社会各界和广大人民群众关心支持的结果，是驻潍人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻潍单位大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

　　人大工作只有更好，没有最好。2024年常委会工作还存在不少缺憾、差距和不足，主要是：“立改废释”工作还不够系统，立法社会参与度、精准性仍需进一步提升；监督刚性和实效还不够强，协同监督、持续监督制度机制尚需进一步完善；服务保障代表履职工作还不够精细，代表知情知政制度机制仍需进一步落实；常委会自身建设还有薄弱环节，机关工作规范化水平和整体效能有待进一步提升。对这些问题，将及时听取代表和各方面意见建议，认真研究改进。

　　2025年的主要任务

　　2025年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦党中央决策部署和省委要求，深入落实市委“一七五一”思路目标和任务举措，牢牢把握党的全面领导这一最高政治原则，紧紧围绕服务全市大局这个重大使命，突出立法、监督、代表工作、自身建设四个重点，全面履职、依法履职、精准履职、有效履职，着力提高业务工作能力、监督落实能力、代表履职能力、干部综合能力，守正创新、担当善为，努力推动人大工作高质量发展，为加快建设更好潍坊贡献力量。

　　政治上坚守初心铸忠诚。坚持不懈用党的创新理论统揽人大工作，巩固拓展党纪学习教育成果，深化落实“第一议题”制度，切实筑牢思想根基、把牢正确方向。紧扣市委中心工作，谋划确定常委会年度工作要点，统筹推进各项重点任务，在服务中心大局、助力推动发展中展现人大担当。坚决执行党领导人大工作的各项制度，定期向市委汇报工作，及时请示报告重大事项，确保人大工作始终与市委同向同行。

　　立法上务实管用高质量。科学把握全市经济社会各项事业阶段性特征，编制立法计划，扎实推进消防、燃气管理等重点领域立法，深化规范性文件备案审查，持续加大法规制度供给。举办立法10周年专题展览，统筹抓好“立改废释”，对出台实施的法规适时开展“回头看”，不断总结、完善、深化、提升，使各项法规立得住、行得通、真管用。

　　监督上同题共答求实效。紧扣事关改革发展的重点问题和群众普遍关切的难点问题，综合运用法定监督方式，全力推动落地见效。继续紧盯优化营商环境监督问效，年内开展两次专题询问，以问题解决带动环境持续优化。重点聚焦增进民生福祉加强监督，围绕医疗服务质量提升、老年人权益保障、专门教育、水利防汛等工作开展调研、视察、调查，监督推动相关工作改进提升。健全人大监督与其他各类监督贯通协同机制，打造全链条监督闭环，让人大监督更加务实有效。

　　代表工作上用力用心优服务。不断强化代表履职培训，拓宽对常委会工作的参与度，建立完善定期向代表通报市情、政情、民情制度，更好保障代表知情知政、参政议政。推行代表联络站星级管理，拓展人民建议收集点、营商环境监测点等功能，不断畅通民意表达渠道。常态化开展“优化营商环境——代表在行动”“我为企业找订单”等活动，深入推进“链上建站”和“人大+工会”协同联动机制，使代表履职平台形神兼备。积极探索三级人大、五级代表上下联动、同向发力工作机制，组织各级人大和代表协同履职，推动全市人大工作整体跃升。

　　自身建设上从严从实强本领。锚定建设“四个机关”、创建全国文明单位，推动常委会及机关自身建设全面提升、全面过硬。坚决扛起常委会党组全面从严治党责任，以高质量党建引领人大工作发展。深化制度建设和制度落实，完善适应新时代人大工作特点和需求的制度机制。建立人大新闻宣传联席会议制度，全面宣传好人大履职实践。切实加强作风建设，持续纠治形式主义、官僚主义，在严与实中做到深和细。强化干部队伍建设，把好选育管用各环节，提升学习、履职、调研、落实全要素能力，倡树守法守纪、正风正气、求实求效、创先创优导向，营造干事创业良好氛围。

　　各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，干字当头、奋发进取，不断开创新时代潍坊人大工作新局面，为推进中国式现代化潍坊实践作出新的更大贡献！