今年潍坊市义务教育优质均衡发展有关情况新闻发布会（文字实录）

　　3月31日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍全市义务教育优质均衡发展工作情况并回答记者提问。
 

 

　　发布人

　　王　霞　潍坊市教育局党组书记、局长，市委教育工委常务副书记，新闻发言人

　　李庆华　潍坊市教育局党组成员、副局长

　　董良源　潍坊市政府教育督导室负责人
 

　　一、我市义务教育优质均衡发展工作背景

　　近年来，潍坊市紧紧围绕立德树人根本任务，按照“市域统筹、城乡一体、内涵发展、评价引领”的发展路径，深化教育综合改革，加大教育保障投入，全力推进义务教育优质均衡发展。我市率先启动义务教育优质均衡创建工作，确立了以优质均衡县创建促投入、强发展、提内涵的指导思想，确定了“全员创建、全面提速、全省领先”的工作目标，“全员创建”即所有县市区全部参加创建，一个不少；“全面提速”即力争用8—10年时间全市所有县市区通过国家评估认定；“全省领先”即创建工作始终保持在全省、全国的第一阵营。

　　二、我市义务教育优质均衡县（市、区）创建情况

　　2024年，寒亭区、昌邑市、滨海区正式入选首批国家义务教育优质均衡县（市、区），占全省总数1/3；3月17日，教育部公布2024年入选第二批国家义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，我市奎文区、潍城区、寿光市、高密市、临朐县5个县（市、区）入选，总数达到8个，创建数量全省第一；2024年，全省义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠推进暨教育督导工作会议在我市召开，时任副省长邓云峰同志出席并对我市义务教育优质均衡创建工作给予高度评价。今年，坊子区、青州市、安丘市3个县市区申报义务教育优质均衡县创建，将全面做好各项准备，迎接省级和国家实地核查评估验收。

　　三、我市义务教育优质均衡发展采取的主要举措

　　（一）坚持市域统筹建机制。牢牢把握教育的政治属性、战略属性、人民属性，强化全市“一盘棋”，坚持市域统筹一体推进，确保重点任务落实落地。一是健全组织领导机制。市委市政府相继出台加快建设现代化教育强市等实施意见，连续五年将义务教育优质均衡创建工作纳入市委常委会工作要点和市政府工作报告，建立完善定期研究教育工作机制，以强有力的教育督导推进教育重点事项落实。二是完善协同联动机制。出台13项教育督导改革措施，制定督学责任区建设10条意见，实施成员单位履职评价，明确夯实部门单位协同推进“创建”职责，市直相关部门单位争相为“创建”工作提供支持。三是完备示范引领机制。创新开展党委教育工作领导小组“抓党建、抓投入、抓人才、抓改革”述职评议，现场公布评议结果并纳入年度教育督导；每月围绕“人财物”调度县市区党政主要负责同志调研决策教育和难题破解情况。

　　（二）坚持城乡一体扩资源。坚持构建完善以促进教育公平为导向的教育供给体系，建立优质教育资源城乡统筹机制，促进城乡间、学校间优质教育资源均衡布局，加快推动从“有学上”向“上好学”转变。一是新改扩建一批。中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”圆满收官，共新建改扩建中小学152所、幼儿园344所，提供学位28.76万个，有效应对小学入学高峰。二是优化提升一批。完成优化改善乡村学校办学条件项目176个，实施义务教育学校“在校午餐午休、塑胶操场、清洁厕所、触控一体机教室、标准化校车”五项全覆盖工程，学校育人环境更加温馨。三是辐射带动一批。大力实施强镇筑基、强校扩优行动，深化“一校长多校区”集团化办学、教育联盟、城乡共同体改革，辐射带动441所乡村学校，在理念共融、师资共享、教研共促等方面深度融合，有效提升乡村学校办学水平。

　　（三）坚持内涵发展优生态。全面实施课程教学、人才强教、教育数智化“三大战略行动”，着力提升育人水平，全市普通高中育人质量持续位居全省首位。一是深化课程教学改革。重点推进基础教育课程教学改革实验区建设，新增8个学科课标项目；扎实组织拔尖创新学生培养，全面落实奥赛强基培优工作；有效实施基于课程标准的“教学评一致性”行动，确立32所学校，组建6个协作体，实现“大单元教学”研讨常态化。二是深化教师队伍建设。连续推进11轮教师“县管校聘”改革，累计完成教师校内聘任42.7万人次，跨校竞聘2.9万人次，城区向农村流动10159人次，城乡教师资源配置更加均衡。2024年，全市新进教师2272人，其中通过教育系统“优才计划”、校园招聘等方式引进“双一流”高校优秀毕业生497人，为教师队伍补充源头活水，教师队伍年龄、学科、学历等结构不断优化。三是深化教育数智赋能。为全市63所高中、90所初中和全部小学提供超过1000万套高端优质资源，为市直学校配备光能黑板126台、云桌面171台，升级改造学校网络1处，建设智慧体育7处，部署精准教学试点5处，AI课堂质量分析34处，充分发挥数智应用对促进教学模式变革、赋能教育高质量发展的重要作用。

　　（四）坚持评价引领强保障。充分发挥评价指挥棒作用，着力构建督政、督学、质量监测于一体的督导体系，确保各项任务落实落地。一是着力推动科学履职。每年“一县一方案”发布党政教育履责清单，开发新一代“互联网+督政”平台，重点看经费投入保障、师资队伍建设、安全工作底线等内容。将履职结果纳入对县市区党政负责人的年度考评，结果在《潍坊日报》公开公示。在潍坊，争当“教育书记、教育县长”蔚然成风。二是着力提升办学水平。创新建立“市包镇、县包校、校自查”的督学体系，118名市级督学通过掌上通智慧管理系统服务在学校一线，实现督导无缝隙、网格化、全覆盖。实施3年一周期的学校办学水平评价工程，建立了涵盖学前教育、义务教育、普通高中、中职教育的评价指标体系，引导学校聚精会神提质量。三是着力深化校家社共育。联合12部门印发《潍坊市关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》。组织首届“家庭教育名师讲坛”，举办110场名师报告和231场“父母大讲堂”。率先开通市县校三级“教育惠民一码通”3277个，受理群众教育诉求24256件，切实采纳、整改有关问题1000余件，家长和社会成为“两项创建”的重要参与者和坚定支持者。

　　四、我市义务教育优质均衡发展的目标任务

　　(一)区域教育协调发展。以推进学校建设标准化为重点，聚焦缩小市域内不同县市区之间办学条件和水平差距，资源配置重点向经济欠发达县市区倾斜。义务教育学校校舍建设、安全防范设施、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额等达到国家规定标准,教室学习活动空间和体育运动场地足量配备。以县为单位实现中小学教职工编制全面达到国家标准，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是思政课、体育、艺术、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师足额配备，教师混岗现象彻底杜绝。各县市区高素质校长队伍不断壮大，优秀骨干教师总量显著扩大。校园文化环境建设符合社会主义核心价值观要求，体现学校办学理念和地域文化，一县一特色、一校一特色。

　　(二)城乡教育一体发展。以推进城乡教育一体化为重点，城镇教育差距不断缩小，以城带镇、整体推进城乡义务教育发展，城镇挤、乡村弱问题得到有效解决。健全控辍保学长效机制，九年义务教育巩固水平持续提升。城乡学校布局规划科学合理，乡村寄宿制学校按标准和需求建设配备，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，必要保留的乡村小规模学校管理精细、特色鲜明。城乡学校共同体建设全面推进，集团化办学、城乡联合体、联盟校、督教视导等城乡学校帮扶机制趋于完善，乡村学校都有城镇学校对口帮扶。国家中小学智慧教育平台建设深入实施，数字教育资源平台体系不断优化，农村边远地区学生也能享受到系列化精品化、覆盖德智体美劳全面育人的教育教学资源。

　　（三）城乡校际融合发展。以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。集团化办学和学区制管理办法及运行机制完善，校际间管理、教学、教研紧密融合发展，形成优质带动、优势互补、资源共享的良好局面。办好一批条件优、质量高、群众满意认可的“家门口”新优质学校。校长教师有序交流轮岗，教师“县管校聘”管理改革科学推进，交流轮岗保障与激励机制不断完善，城区优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动成为常态。聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，市、县、校开展校长教师全员培训，人工智能助推教师队伍建设行动有力。教师教学方式不断创新，精品课遴选工作深入开展，优秀教学成果在市域内推广应用。学校数字化管理水平、管理效能，教师数字素养、信息技术应用能力不断提高。

　　（四）各类教育群体同步发展。以推进教育关爱制度化为重点，缩小群体教育差距。扎实推进义务教育免试就近入学、公办民办学校同步招生、多孩同校就读等政策，公办学校承担随迁子女入学主体责任，不同群体适龄儿童平等接受义务教育。关爱孤儿、留守、特困等特殊群体学生的体制机制不断完善，寄宿、交通、营养、心理等需求得到优先保障。特教学校建设和普通学校随班就读工作有序开展，面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾以及其他有特殊需要儿童的特殊教育服务机制健全。学校学习困难学生帮扶制度全面建立，面向全体学生的个性化培养机制不断优化。学校心理辅导室建设标准化，学生心理健康教育规范化，义务教育阶段专门学校建设积极推进。

　　五、我市义务教育优质均衡发展取得的典型做法

　　（一)党政主导是关键。义务教育优质均衡发展是党中央、国务院制定的教育发展战略，主体责任在党委政府。潍坊市建立起市域统筹、县级落实机制，市级列入市委常委会工作要点、政府工作报告、教育民生实事，并作为县市区党政履行发展教育职责清单重要内容，逐县逐项列出问题清单。市级研究制定优质均衡创建考核办法，结果纳入市对县高质量发展综合考核和教育综合督导内容。县级全部出台创建方案，明确总体目标和年度目标，制定时间表和路线图，实行挂图作战、年底交账。

　　（二）项目管理是抓手。义务教育优质均衡发展是一项系统工程，市教育局成立跨科室、跨部门项目工作专班，协同推进项目建设、经费投入、师资配备、内涵提升各项指标。市直相关部门明确任务分工，列出任务清单和工作关键点、攻坚点，明确责任人和完成期限，保障工作任务落实落细。各中小学校对标“国家义务教育优质均衡发展县（市区）”创建标准，寻找差距，立足校情“一校一案”制定整改措施，补齐短板、抬高底部，让特色更亮、品牌更响、发展更有底气。

　　（三）质量提升是核心。优质均衡与基本均衡的根本区别在于对质量的重视，优质均衡明确提出重硬件更重软件，重条件改善更重内涵发展。深化考试评价制度改革，推进落实新中考制度改革，引导校内强课提质，校外减轻负担，促进学生全面发展。立足高端引领，与教育部基础教育质量监测中心合作，连续三年组织开展全市域国家义务教育质量监测，深化监测结果解读，强化监测结果应用。市级教育督导机构牵头，研究制定办学水平评价方案，出台县市区教育质量评价办法，开展办学水平评价，增强县市区主动提高教育质量的积极性和主动性。开展绩效评价改革，校长绩效工资、教师课后服务经费、班级管理团队激励经费、核增绩效工资增量，根据评价结果拉开差距发放，体现优教优酬，调动教书育人积极性。

　　（四）群众满意是目的。潍坊市教育局坚持群众认可、社会评判原则，不为创建而创建，而是以创建为契机，立足于解决实际问题，提升教育综合发展实力，目的是缩小区域、城乡、校际、群体差距、扩增优质教育学位，提高教育惠民服务水平，办好老百姓家门口的每一所学校。组织实施教育惠民“八项行动”，通过前移教育惠民服务关口、重塑服务流程、创新服务方式、优化教育公共服务供给等系列举措，切实解决群众关心关注的入园入学、食品安全、心理健康、教育诉求等热点问题，让家长和社会各界深切感受到教育发生的变化。

　　（五）督导改革是保障。构建教育督导“带电长牙”体制机制，积极探索教育督导委员会调整后工作布局，由市委市政府发文部署、印发情况通报，营造党政同责同督的督导生态；构建督导服务学校提升机制，依托“市级到镇、县级到校、清单督学、网格覆盖”的督学责任区制度，坚持服务与监管并重，实现“政策资源到基层，学校事情早知道”。建立“服务+处方”的督教视导制度，遴选一批专家型校长担任督教视导专家，以乡村学校和城区薄弱学校提升为重点，开展协商式、增值性督导，通过“自主申报、个性需求、过程诊断、多元反馈、自主整改、区域分享”等机制，实现乡村小规模学校和薄弱学校主动提升。

　　齐鲁晚报记者：教育督导在提升教育质量、促进优质均衡、推动政策落实方面都具有不可替代的作用，请问在深化教育督导评价制度改革方面，我市是怎么做的？

　　李庆华答：我市将教育督导评价作为抓教育工作发展和落实的重器和利器，充分发挥督政、督学、质量监测的法定职能，形成“体系完善、机制健全、评价引领、结果权威、运行高效”的教育督导评价模式。省政府对市政府教育履职评价连续5年优秀等次；2023、2024连续两年在全国质量监测大会上作典型发言，省教育厅推荐我市教育督导改革经验。相关做法有：

　　一是创新督导方式，构建多元教育督导评价体系。我们建立党政同责同督的督政制度，制定深化新时代教育督导体制机制改革若干措施，建立对县市区党委政府年度教育综合督导制度，逐县制定问题清单，压实县级党委政府主要负责同志抓整改抓落实责任。构建市级责任督学包靠镇街、县级责任督学包靠学校、学校视导员抓好自查整改的市县校三级督学工作体系。与教育部基础教育质量监测中心开展合作，对全市15个县市区开展3年一个周期、9个学科全覆盖的国家义务教育质量监测，全面摸底我市学生发展状况，形成义务段质量发展情况报告，包括12个方面问题和6个方面建议，辅助教育决策。

　　二是强化结果运用，以督导评价促教育发展。每年市对县市区年度教育督导结果，我们报市委组织部备案，纳入县市区党政负责人年度考评，同时在《潍坊日报》公开，接受社会舆论监督。根据问题性质，建立通报、督办、约谈、问责等制度。我市《督政二十年，督出教育好生态》案例入选全国督导培训讲义。建立服务发展的督学结果导向机制，2024年，督学责任区共发现问题3000多条，重点问题860余条，对重点问题印发督导意见书，实行“回头看”机制，31项共性问题上升为教育决策（如针对非教育教学事务进校园加重负担问题，开展调查研究，出台管理办法，实施动态监测，通报典型案例）。启动督教帮扶“雁阵工程”。根据县市区义务教育督导评价结果，开展乡村薄弱学校结对帮扶，全市遴选100余名齐鲁名师名校长组建视导专家库，65所乡村学校自愿申请并提出发展诉求，专家结对帮扶，提供个性化定制服务，目前已成功结成54对帮扶共同体，助力乡村教育发展。

　　三是数智赋能督导，提升督导评价智慧化水平。我们基于潍坊多年教育督导工作实践探索，利用大数据和智慧化赋能开发督政、督学、义务教育差异系数测算和办学水平评价数字化督导平台，实现方案线上制定、过程管理、问题预警、调查统计、数据分析、结果反馈等功能，打通人口学籍等数据壁垒，以数字化、网络化、智能化提升教育督导的精准性、便捷性、科学性。从加强党的领导、校园安全、食堂管理、学生工作、课程与教学管理、教师工作等方面，建立智能督学清单库。对2019—2024年教育督导数据进行分析，研究县市区教育发展趋势并探索区域教育发展指数，对教育经费拨付下滑、教师引进数量不足、新增学位供给无法有效解决新生入学等教育问题，及时进行预警，提出精准有效建议，引导县市区强化教育保障力度，开辟大数据支撑下的区域教育治理新路径。

　　下步，我们将不断探索新形势下教育督导评价工作的新思路、新方法，持续深化教育督导方式变革，推进中小学办学水平评价工作，不断以教育督导之力发挥好教育督导之能。

　　山东商报记者：中共中央国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中提出，要建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基。请问，我市在学科领军人才培养方面采取了哪些措施？

　　董良源答：建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基，需要加强教育家精神引领，加大高素质教师队伍培养供给。我市自2021年开始实施第一届学科领军人才培养工程，旨在建设一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质专业化教师队伍，为办好人民满意的教育提供支撑。下面介绍一下我市在学科领军人才培养方面采取的具体措施。

　　一是科学制定领军人才成长规划。我们将师德师风建设作为学科领军人才培养的首要任务，大力实施教育家精神铸魂强师行动，融入教师培养培训全过程，着力提高教师思想政治素质，引导教师树立正确的职业理想。通过制定领军人才成长计划，建立领军人才成长导师制度，领军人才在导师指导下制定三年发展规划和年度发展计划，明确发展目标、发展路径和发展成果。

　　二是加强领军人才培养培训力度。我们与浙江大学、华东师范大学等高校建立合作关系，用好高等教育优质资源，采取名师走进来与学员走出去相结合的方式，激发导师引领下的学员内驱力，提高我市学科领军人才整体素质。每位学科领军人才要有研究项目或研究课题，入选的人才在培育期内要至少主持或者参与完成一项市级以上科研课题或科研项目。

　　三是多措并举助力领军人才发展。领军人才根据需要承担市、县、校三级教研活动，如教学示范、课程研发、试题命制、教师培养、教育调研等，同时参加“说教材、说教法、说学法”和“备课、上课、评课”等教学实践活动。市级每年组织领军人才成长成果展示活动，通过举行专家学术讲座、名师课堂展示、领军人才个人经验交流等活动，进一步为学科领军人才搭建平台，在活动中锤炼领军人才能力、促进领军人才成长。

　　我市第一批学科领军人才经过3年培养，共有712名教师被认定为潍坊市第一届学科领军人才。第二届学科领军人才于2024年3月开始，我们通过不断变革领军人才培养模式，建立完善“集中培训+导师引领+模拟答辩”的新型培养机制，过程中强调实践性，突出主体性，注重情景性，关注合作性，取得了良好的效果。

　　新黄河客户端记者：近年来，国家高度重视科学教育的发展，出台了一系列政策文件，以此加强中小学科学教育，推动青少年科学素养提升。我市在加强科学教育方面具体有哪些措施，取得了哪些成效，下一步有哪些新举措？

　　李庆华答：我市积极探索加强中小学科学教育工作，以培养学生科学素养和创新素养为核心，在全国率先实施科学教育“1+N”模式，相关经验、做法多次被教育部、省教育厅推介，在国家和省组织的自然科学素养类竞赛活动中，获奖数量连续多年居全省第一。

　　一是“科学教育+思政教育”，实现科学教育与思政教育同频共振。把思政理念贯穿科学教育教学全过程，深入挖掘隐藏在科学知识深处的思政元素，打造有“温度”的科学课堂。紧扣时代主题及时调整实践项目，连续13年在市、县层面每年举办一届创新技能系列活动，惠及全市120余万名中小学生，累计2.2万余名学生参与市级比赛。立足潍坊时代发展变迁，号召师生作为家乡代言人，传播潍坊好声音，展现潍坊新形象，征集制作宣传视频940个。

　　二是“科学教育+劳动教育”，促进育人质量与工作成效双提升。联合市委宣传部等14部门，打造市、县、校三级联动、上下贯通的师生活动平台，举办中小学科技劳动实践大赛、中小学生科技劳动文化创意设计大赛等多项活动，812所学校、5170名学生参与市级比赛。积极争取各类科技馆、青少年宫等公共文化设施向中小学生免费开放，推动718所学校与高新技术企业、事业单位等进行合作，认定科普教育基地204个，校外实践基地582个。

　　三是“科学教育+科普教育”，助力科学技术普及与学科学习双促进。集结78位名师组成科普课程开发队伍，录制科普课程3052节，520个优质视频被纳入科普资源库。开设科普视频号、订阅号，创建科普讲堂、家庭实验、安全知识等多个科普栏目，征集制作各类科普资源近3万个，上传优质资源7768个，发布文章422篇，吸引3.3万人次关注。打造“创新日历”科普品牌，每天向全市师生及家长推送优质科普资源，发布优秀师生作品2500余件，视频播放量累计超65.3万次，文章阅读量超百万人次，平台入选2024年山东省科普示范工程项目。

　　四是“科学教育+基地教育”，推动校内教育教学与校外实践双结合。立足学生科学实践需求，推进现有中小学生综合实践基地科学教育专用场所建设，新建科学实验馆、海洋教育科普馆等科学教育专题场馆30个，科学实践活动功能教室150个。发挥基地教育特色和地域优势，采取研学旅行、线上实景课程等多种形式，实施参与性、体验性、实践性教学。根据不同阶段学生学习特点和需求，以线上推送课程资源包、线下入校送课等形式，为65万余名中小学生提供优质科学教育服务。

　　下步，我们将深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，推动科学教育促进学生健康成长、全面发展。一是在全市范围内启动科学教育“十个百行动”，实施百所科学教育实践体验基地建设等10项行动，全方位构建大中小学段纵向贯通、校内校外横向联动的科学教育发展格局；二是推进国家课程、地方课程和校本课程协同育人，全面提高科学教育教学质量；打造新时代高素质专业化科学教育教师队伍，持续提升教师综合素质和专业化水平；三是推动科学教育评价主体多元化、评价方式多样化，引导科学教育在注重学生科学素质提升和创新能力培养方面，不断获得新发展、取得新突破。